住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 能源局關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見

 

河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海省（自治區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、能源局，北京市城市管理委、發(fā)展改革委、財(cái)政局，天津市建委、發(fā)展改革委、財(cái)政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局：

 

推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖是中央提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，對(duì)保障人民群眾溫暖過(guò)冬，改善大氣環(huán)境具有重要現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)已基本形成以集中供暖為主，多種供暖方式為補(bǔ)充的格局，但還存在熱源供給不足、清潔熱源比重偏低、供暖能耗偏高等問(wèn)題，不利于保障群眾的采暖需求和減少污染物排放。為加快推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖，現(xiàn)提出以下意見：

 

一、工作要求

 

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖工作的重要講話精神，按照“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的方針，以滿足群眾取暖需求為導(dǎo)向，推進(jìn)供暖供給側(cè)改革，大力推進(jìn)清潔能源利用，加快推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖工作。

 

（二）基本要求。

 

規(guī)劃引領(lǐng)?？茖W(xué)編制北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)供熱專項(xiàng)規(guī)劃，制定規(guī)劃目標(biāo)，明確技術(shù)路線，完善保障措施，統(tǒng)籌安排熱源、熱網(wǎng)、熱用戶等各環(huán)節(jié)的規(guī)劃內(nèi)容，合理布局設(shè)施建設(shè)。

 

重點(diǎn)推進(jìn)。京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市重點(diǎn)推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”及可再生能源供暖工作，減少散煤供暖，加快推進(jìn)“禁煤區(qū)”建設(shè)。其他地區(qū)要進(jìn)一步發(fā)展清潔燃煤集中供暖等多種清潔供暖方式，加快替代散燒煤供暖，提高清潔供暖水平。

 

因地制宜。各地區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力、資源能源狀況等條件，科學(xué)選擇清潔供暖方式，加快燃煤供暖清潔化，因地制宜推進(jìn)天然氣、電供暖，在可再生能源資源富集的地區(qū)，鼓勵(lì)優(yōu)先利用可再生能源等清潔能源，滿足取暖需求。

 

企業(yè)為主。各地要加強(qiáng)對(duì)清潔供暖工作的引導(dǎo)和指導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定完善支持政策。發(fā)揮企業(yè)主體作用，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)供暖設(shè)施。

 

二、重點(diǎn)工作

 

（三）編制專項(xiàng)規(guī)劃。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)啬茉垂┙o條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域氣候等特點(diǎn)，組織編制和修訂供熱專項(xiàng)規(guī)劃。供熱專項(xiàng)規(guī)劃要包含清潔供暖專項(xiàng)內(nèi)容，科學(xué)制定近遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)和措施，選擇適合當(dāng)?shù)氐那鍧嵐┡夹g(shù)路線，合理規(guī)劃熱源、管網(wǎng)布局，建立供暖設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。嚴(yán)格按照專項(xiàng)規(guī)劃合理安排建設(shè)時(shí)序，加快建設(shè)清潔供暖項(xiàng)目，有序推進(jìn)項(xiàng)目落地。

 

（四）加快推進(jìn)燃煤熱源清潔化。有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施燃煤熱源清潔化改造，逐步提高清潔熱源比例。具備改造條件的燃煤熱源應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施超低排放改造，鼓勵(lì)采取第三方提供改造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)一體化服務(wù)的合同能源管理模式實(shí)施改造；不具備改造條件的燃煤熱源，應(yīng)當(dāng)因地制宜采用工業(yè)余熱、“煤改氣”“煤改電”、可再生能源、并入城市集中供暖管網(wǎng)等其他清潔熱源進(jìn)行替代。

 

（五）因地制宜推進(jìn)天然氣和電供暖。京津冀大氣污染傳輸通道城市和“禁煤區(qū)”，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件加快發(fā)展天然氣供暖和電供暖，宜氣則氣，宜電則電，避免重復(fù)建設(shè)。在天然氣資源落實(shí)的條件下，因地制宜選擇天然氣分布式能源、燃?xì)獗趻鞝t、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)、燃?xì)忮仩t等多種方式，推進(jìn)天然氣供暖。在部分地區(qū)，宜將燃?xì)忮仩t作為集中供暖區(qū)域的調(diào)峰和應(yīng)急保障熱源。在電力資源充足地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展用戶終端電供暖方式，綜合運(yùn)用各類熱泵、高效電鍋爐等多種方式推進(jìn)電供暖，積極發(fā)展電供暖與蓄熱相結(jié)合供暖模式。

 

（六）大力發(fā)展可再生能源供暖。大力推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源供暖項(xiàng)目。將可再生能源供暖作為城鄉(xiāng)能源規(guī)劃的重要內(nèi)容，重點(diǎn)推進(jìn)，建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同的多源互補(bǔ)和梯級(jí)利用的綜合能源利用體系。加快推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料鍋爐建設(shè)，為城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村清潔供暖。

 

（七）有效利用工業(yè)余熱資源。立足本地區(qū)工業(yè)余熱資源現(xiàn)狀，結(jié)合清潔供暖需求，充分利用工業(yè)余熱資源供暖，建設(shè)工業(yè)余熱高效采集、高效輸送、充分利用供暖體系。健全工業(yè)余熱資源供暖運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制，挖掘工業(yè)余熱的供暖潛力，大幅降低供暖成本。工業(yè)余熱熱源必須協(xié)調(diào)配置清潔化備用熱源和調(diào)峰熱源，保障供暖系統(tǒng)安全穩(wěn)定、運(yùn)行可靠。

 

（八）全面取消散煤取暖。城市主城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中村要結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)改造以及老舊小區(qū)改造等工作全面取消散煤取暖，采用清潔熱源供暖。其他尚未進(jìn)行改造或暫不具備改造條件的地區(qū)，鼓勵(lì)以“清潔型煤+環(huán)保爐具”替代散煤。

 

（九）加快供暖老舊管網(wǎng)設(shè)施改造。建立老舊管網(wǎng)運(yùn)行狀況檢測(cè)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)摸底排查，制定改造計(jì)劃，重點(diǎn)加快改造嚴(yán)重漏損或存在安全隱患的管網(wǎng)和熱力站設(shè)施，降低供暖輸配損耗，解決影響供暖安全、節(jié)能和節(jié)費(fèi)方面的突出問(wèn)題。

 

（十）大力提高熱用戶端能效。進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行供熱計(jì)量相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，做好供熱計(jì)量設(shè)施建設(shè)、使用、收費(fèi)等工作，促進(jìn)熱用戶端節(jié)能降耗。推進(jìn)建筑節(jié)能，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在有條件的地區(qū)推行超低能耗建筑和近零能耗建筑示范，加快推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，優(yōu)先改造采取清潔供暖方式的既有建筑。

 

三、保障措施

 

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、價(jià)格、環(huán)境保護(hù)、能源等部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，加大監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，結(jié)合各地實(shí)際，出臺(tái)推進(jìn)城鎮(zhèn)清潔供暖的具體政策措施并抓好落實(shí)，探索形成推進(jìn)清潔供暖的長(zhǎng)效工作機(jī)制。城市人民政府有關(guān)主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，確定目標(biāo)和任務(wù)，制定實(shí)施方案，組織落實(shí)好各項(xiàng)具體工作。

 

（十二）加大資金投入。以“2+26”城市為重點(diǎn)，開展北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)，中央財(cái)政通過(guò)現(xiàn)有資金渠道，支持試點(diǎn)城市推進(jìn)清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，研究出臺(tái)支持清潔供暖的政策措施，統(tǒng)籌使用相關(guān)財(cái)政資金，加大對(duì)清潔供暖工作的支持力度。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入。

 

（十三）完善支持政策。各地要研究制定推動(dòng)清潔供暖的支持政策，將清潔供暖作為重點(diǎn)支持的民生工程，通過(guò)價(jià)格、補(bǔ)貼、投融資等政策支持和引導(dǎo)，有效降低清潔供暖項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成本。對(duì)供暖負(fù)荷達(dá)到一定規(guī)模的超低排放燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，在實(shí)施電力調(diào)度時(shí)，在燃煤機(jī)組中優(yōu)先調(diào)度保障供熱；對(duì)工業(yè)余熱利用項(xiàng)目出臺(tái)支持政策降低購(gòu)熱成本。

 

（十四）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。進(jìn)一步放開城鎮(zhèn)供暖行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入清潔供暖領(lǐng)域，利用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)清潔供暖項(xiàng)目，保障合理的投資回報(bào)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與清潔供暖項(xiàng)目建設(shè)的積極性。支持專業(yè)化、品牌化供暖企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組等方式合并小、散、弱供暖企業(yè)，提高供暖質(zhì)量服務(wù)水平。優(yōu)化區(qū)域集中供暖，推動(dòng)建立“一網(wǎng)多源”供暖格局，加強(qiáng)供熱區(qū)域內(nèi)不同熱源的互聯(lián)互通和環(huán)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，合理劃分基礎(chǔ)熱源和調(diào)峰熱源，實(shí)現(xiàn)熱力系統(tǒng)最優(yōu)調(diào)度，提高供暖保障能力，降低供暖能耗。

 

（十五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，建立有效的督查制度，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖工作的監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定城鎮(zhèn)清潔供暖評(píng)估考核體系，組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地實(shí)施情況和效果進(jìn)行評(píng)估，確保清潔供暖工作順利推進(jìn)。

 

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

 

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

 

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

 

國(guó)家能源局

 

2017年9月6日