煤價升、電價降、補貼資金不到位、電改等因素疊加致電力企業(yè)上千億元收益受影響，行業(yè)經(jīng)營形勢嚴峻；“電源與電網(wǎng)、交流與直流、煤電與清潔能源發(fā)展不協(xié)調(diào)”“電源結(jié)構(gòu)調(diào)整、電力市場建設(shè)、資源利用效率不充分”等問題不同程度存在，行業(yè)發(fā)展亟需進一步改革

2017年發(fā)電企業(yè)電煤采購成本較2016年提高2000億元；

2015年以來全國兩次下調(diào)煤電上網(wǎng)標桿電價，影響煤電企業(yè)收益2000億元；

當前可再生能源補貼資金缺口已達1000億元；

去年電改中核定的輸配電價比現(xiàn)行購銷價差平均每千瓦時減少近1分錢，預(yù)計將影響電網(wǎng)企業(yè)收益480億元；

2017年，全國市場化交易電量合計1.63萬億千瓦時，影響電力企業(yè)收益約600億元；

今年我國提出“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格、一般工商業(yè)電價平均降低10%”，將影響電力企業(yè)收益約800億元……

中電聯(lián)日前在“2018年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會”拋出的這一組數(shù)據(jù)意味著，電力行業(yè)近三年來至少已累計“讓利”近7000億元，隨之而來的是電力企業(yè)，特別是以火電為主業(yè)的電企財務(wù)成本陡增、經(jīng)營形勢嚴峻。同時，受壓減煤電投產(chǎn)規(guī)模、在建煤電項目“停緩建”等因素影響，電力行業(yè)相關(guān)設(shè)計、建設(shè)施工企業(yè)同樣面臨嚴峻的經(jīng)營形勢。而據(jù)記者了解，電力行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)遠不止于此。

電源、電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營承壓

“2017年，國家持續(xù)推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，電力工業(yè)不斷向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約化方向邁進。”中電聯(lián)黨組書記、常務(wù)副理事長楊昆在上述分析預(yù)測會上表示，去年我國電力供應(yīng)能力持續(xù)增強，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。“例如，去年全國新增裝機1.3億千瓦，為歷年新增裝機之最，其中新增非化石能源發(fā)電裝機8988萬千瓦，也創(chuàng)歷年新高；在電網(wǎng)建設(shè)方面，電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資5315億元，同樣繼續(xù)維持在高位。”

但在亮眼數(shù)據(jù)的背后，行業(yè)面臨的問題同樣亟需關(guān)注。

例如，在經(jīng)營方面，中電聯(lián)稍早前發(fā)布的《2017-2018年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》（下稱《報告》）顯示，去年全年電力行業(yè)效益下滑，其中煤電企業(yè)經(jīng)營形勢持續(xù)嚴峻，出現(xiàn)了大面積虧損。

據(jù)華潤集團董事長傅育寧介紹，2017年全年五大發(fā)電集團煤電板塊虧損402億元，虧損面達60%左右，負債率均超過80%。“而從主要發(fā)電企業(yè)2018年煤炭訂貨情況看，煤炭供應(yīng)合同中長協(xié)煤銳減，煤電企業(yè)經(jīng)營有持續(xù)惡化的趨勢。”

“電煤價格持續(xù)高位大幅推高了煤電企業(yè)發(fā)電成本。”楊昆在分析電力行業(yè)為何出現(xiàn)經(jīng)營形勢困難時說。據(jù)中電聯(lián)測算，2017年全國煤電企業(yè)因電煤價格上漲導(dǎo)致電煤采購成本比2016年提高2000億元左右。

記者在會議現(xiàn)場還了解到，上網(wǎng)標桿電價下調(diào)和市場化交易電量增加等因素也拉低了發(fā)電企業(yè)收入。其中，2015年以來兩次下調(diào)全國煤電上網(wǎng)標桿電價，影響煤電企業(yè)收益2000億元；2017年市場化交易電量增至1.63萬億千瓦時，同比增長45%，為實體經(jīng)濟“讓利”603億元。此外，規(guī)模超過1000億元的可再生能源補貼發(fā)放明顯滯后，以及煤電環(huán)保投入不斷增加、環(huán)保補貼難以彌補環(huán)保投入等因素，都加劇了電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困境。

同時，《報告》顯示，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營同樣也面臨較大挑戰(zhàn)。具體來講，一方面，電網(wǎng)企業(yè)收入增長將放緩。其中，去年我國完成了32個省級電網(wǎng)輸配電價改革，平均輸配電價比現(xiàn)行購銷價差減少近1分/千瓦時，進而核減省級電網(wǎng)準許收入約480億元。另一方面，電網(wǎng)企業(yè)履行電力普遍服務(wù)，貫徹落實脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、援疆援藏、區(qū)域協(xié)調(diào)等戰(zhàn)略部署，不斷加大農(nóng)網(wǎng)建設(shè)投資，重點聚焦深度貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)，民族地區(qū)和東北老工業(yè)基地，部分省級電網(wǎng)企業(yè)出現(xiàn)虧損。

而今年的政府工作報告提出了要“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格、一般工商業(yè)電價平均降低10%”的目標。據(jù)國家電網(wǎng)公司董事長舒印彪介紹，這一要求將進一步降低電力企業(yè)收益約800億元。

電力產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系不順

華能集團董事長曹培璽稍早前在接受本報記者采訪時曾指出，現(xiàn)在煤電企業(yè)雖然面臨設(shè)備利用小時數(shù)低、市場交易電量占比擴大變相降低電價等問題，但“導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營壓力大的最主要問題還是電煤價格高”。楊昆在會上也認為，電煤價格持續(xù)高位是煤電行業(yè)大面積虧損、電力行業(yè)效益下滑的最主要因素。

在此背景下，多位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時表達了國家應(yīng)控制煤價的訴求。

“據(jù)中電聯(lián)測算，按照現(xiàn)在的電價、電力交易、利用小時數(shù)等情況，5500大卡動力煤價格在480元/噸左右比較合適。”曹培璽說。

值得注意的是，此前，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于全面深化價格機制改革的意見》《關(guān)于完善煤電價格聯(lián)動機制有關(guān)事項的通知》，表示將進一步推進價格市場化，綜合考慮成本變化，健全煤電價格聯(lián)動機制。按照煤電聯(lián)動規(guī)則測算，2018年煤電上網(wǎng)電價應(yīng)上調(diào)3.4分/千瓦時。但受當前經(jīng)濟形勢影響，啟動煤電聯(lián)動，提高煤電上網(wǎng)電價面臨很大困難。

對此，傅育寧建議國家發(fā)改委盡快采取煤價調(diào)控措施。“一方面要加快先進產(chǎn)能釋放，另一方面要降低中長協(xié)合回基價，調(diào)整煤價回歸綠色區(qū)間。建議將北方港口5500卡動力煤460元/噸的價格作為煤、電雙方2018年下水煤長協(xié)基準價格，調(diào)整下水煤中長協(xié)合同基價為460—480元/噸，以緩解發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營困境。”

而在大唐集團董事長陳進行看來，“煤電與煤炭頂牛的矛盾較突出，煤電聯(lián)動機制不完善、啟動不及時，煤電企業(yè)大部分時間生存在煤價上漲與電價固定的夾縫中，不少企業(yè)入不敷出、負債率高企”等困境之所以連年反復(fù)出現(xiàn)，根源在于“電力產(chǎn)業(yè)鏈不協(xié)同”。

“多年來，電力行業(yè)作為關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，肩負了重大的政治和社會責任，受國家計劃管理與宏觀調(diào)控的影響較大，產(chǎn)業(yè)鏈上的一些突出問題由于種種原因尚未得到有效解決。”陳進行指出，類似的問題還有“煤電與可再生能源的互補機制不健全，煤電為可再生能源托底和調(diào)峰做出了最主要的貢獻，但缺乏合理的輔助服務(wù)補償機制支撐”等。

不協(xié)調(diào)、不充分問題突出

另據(jù)楊昆介紹，我國電力行業(yè)發(fā)展還面臨發(fā)展不平衡、不充分等一系列挑戰(zhàn)。

“一方面，電源與電網(wǎng)、交流與直流、煤電與清潔能源發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題依然存在。”楊昆表示，“我國能源生產(chǎn)和消費逆向分布，‘有電送不出、有網(wǎng)無電送’的問題同時存在；電網(wǎng)‘強直弱交’問題突出，特高壓交流發(fā)展相對滯后。風電、太陽能發(fā)電裝機快速增長，系統(tǒng)調(diào)峰能力難以滿足新能源發(fā)展的需要。 ”

另一方面，電源結(jié)構(gòu)調(diào)整、電力市場建設(shè)、資源利用效率不充分問題不同程度存在。例如，新能源開發(fā)與市場不匹配，建設(shè)周期與電網(wǎng)不同步，“三北”地區(qū)供熱機組比重高，東北、西北地區(qū)靈活調(diào)峰電源比例低；電力市場交易機制還不完善，市場不規(guī)范行為缺乏有效監(jiān)管，失信懲戒機制需要完善；“棄水、棄風、棄光”問題依然嚴峻，“棄核”時有發(fā)生。

“另外，電力安全生產(chǎn)壓力增大。其中，特高壓工程集中投產(chǎn)，新能源發(fā)電裝機快速增長，電力系統(tǒng)形態(tài)及運行特性發(fā)生重大變化，對系統(tǒng)支撐能力、轉(zhuǎn)移能力、調(diào)節(jié)能力提出了更高要求；各類自然災(zāi)害頻發(fā)，保障電力系統(tǒng)安全更為艱巨，發(fā)生大面積停電風險始終存在。”楊昆說。

為應(yīng)對電力行業(yè)上述一系列問題，陳進行分析認為，當前電力行業(yè)發(fā)展的主要矛盾是建設(shè)清潔低碳、安全高效的新一代電力系統(tǒng)的需要與市場發(fā)展不充分、結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位、產(chǎn)業(yè)鏈不協(xié)同之間的矛盾。“這是新形勢下生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的具體表現(xiàn)。要破解這一主要矛盾，必須通過改革和創(chuàng)新解決滋生矛盾的深層次問題，實現(xiàn)電力發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。”具體而言，就是要通過質(zhì)量、效率、動力的大變革，實現(xiàn)電力發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。例如，在效率變革方面，要加快還原電力的商品屬性，建立有效的現(xiàn)代電力市場，使電力企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。

楊昆在會上也表達了相同觀點，即要加快推動電力發(fā)展質(zhì)量、效率、動力的變革。“電力發(fā)展呼喚新的變革。”