近日，雙峰縣人民政府印發《雙峰縣碳達峰實施方案》。

文件提出，大力發展新能源與先進儲能產業。積極發展光能、風能、生物質能等新能源產業，引導和鼓勵能源龍頭企業在生產、儲存、轉換與綜合服務相結合等方面開展試點和推廣。重點研究生物質能源、風力發電等新能源技術。緊抓新能源及先進儲能產品市場擴大機遇，充分利用優勢資源促進能源結構轉型，重點發展新能源電池及其關鍵材料、風能、光伏、生物質能等產業，鼓勵和支持儲能與綜合能源服務相結合，加快延伸新能源電池應用領域，探索風光水電儲一體化應用新模式，打造縣域綠色清潔新能源基地。

全文如下：

雙峰縣人民政府關于印發《雙峰縣碳達峰實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

現將《雙峰縣碳達峰實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

雙峰縣人民政府

2024年3月5日

雙峰縣碳達峰實施方案

為深入貫徹習近平生態文明思想，有力有序推進全縣碳達峰行動，根據《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發〔2021〕36號）、《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發〔2021〕23號）、《中共湖南省委 湖南省人民政府關于完整準確全面貫徹落實新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（湘發〔2022〕5號）、《湖南省人民政府關于印發〈湖南省碳達峰實施方案〉的通知》（湘政發〔2022〕19號）、《婁底市人民政府關于印發〈婁底市碳達峰實施方案〉的通知》（婁政發〔2023〕4號）等文件精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記考察湖南重要講話精神，把握新發展階段、構建新發展格局，完整、準確、全面貫徹新發展理念，落實“三高四新”戰略定位和使命任務，將“碳達峰碳中和”納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局，堅持“總體部署、分類施策，系統推進、重點突破，雙輪驅動、兩手發力，穩妥有序、安全降碳”的原則，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，確保2030年前實現碳達峰目標。

二、主要目標

“十四五”期間，全縣產業結構和能源結構優化取得階段性成果，工業企業用能效率持續提升，煤炭消費總量逐漸下降，成品油消費基本穩定，風、光等可再生能源裝機規模穩步提高，綠色政策體系進一步完善，節能環保理念進一步普及。到2025年，非化石能源消費比重提高20%以上，單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放下降完成婁底市下達的目標，為實現碳達峰目標夯實基礎。

“十五五”期間，全縣產業結構和能源結構優化取得顯著成效，低碳新興戰略產業發展壯大，重點用能行業能源利用效率達到婁底市領先水平，“清潔低碳、安全高效”的現代能源體系基本形成，綠色低碳技術取得創新突破，綠色節能生活成為大眾選擇，綠色政策體系更加完善。到2030年，非化石能源消費比重提高23%以上，單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放下降完成婁底市下達指標，確保實現碳達峰目標。

三、重點任務

（一）推動能源綠色轉型

1.優化煤炭消費結構。

在確保能源安全保供的基礎上，科學合理控制煤炭消費總量，加快煤炭替代步伐，調整煤炭消費結構，實現煤炭清潔高效利用。因地制宜實施“煤改氣”“煤改電”工程，重點推進建材和水泥等傳統產業的減煤降碳，引導雙峰海螺等重點煤炭消費企業實施減煤技術改造，提高綠色電力使用比例。依法推進散煤治理，開展散煤清潔化利用。（縣發改局、縣科工局、市生態環境局雙峰分局按職責分工負責）

2.積極發展清潔能源。

充分利用雙峰縣氣候資源，強化清潔能源生產消費激勵措施，落實綠色政府采購制度，積極推進太陽能、風能等可再生能源的開發利用。大力發展光伏發電、風力發電。建設整縣光伏開發試點項目，結合采煤沉陷區、獨立工礦區、礦山廢棄地治理等，建設高質量“光伏+”基地，新建走馬街鎮20MW光伏發電項目、洪山殿鎮40MW光伏發電項目、金開街道20MW光伏發電項目、甘棠鎮95MW光伏發電項目、青樹坪鎮20MW光伏發電項目和雙峰海螺50MW光伏發電項目。探索光伏發電與5G、新能源汽車充電設施等新領域高效融合。推進太陽能烘干等工業化應用和熱利用技術，以鄉鎮、學校、新型農村社區為重點，建設一批太陽能供暖、供熱水兼發電示范項目。到2025年，新增并網容量10萬千瓦以上。有序推動風能資源開發利用。按照最大保護、最低影響、適度開發的原則，規劃建設高質量風電項目，在電力負荷集中、電網接入條件較好的地方，統一規劃、協同開發分散式風電項目。到2025年，新增并網容量5萬千瓦以上。提升生物質能利用水平。推動城鎮生活垃圾資源化利用，加快雙峰縣生活垃圾焚燒發電項目擴容建設；發展以林業“三剩物”、煤矸石、煤泥、生物秸稈和畜禽糞污等廢棄物為燃料的生物質利用工程，建設生物質能發展產業集群。支持集中區域、清潔外電落點區域有效整合富余風電、光伏發電、低谷電力，支持發展微電網。積極推進水電綠色發展，加大老舊小水電站技術改造力度。鼓勵和保護農村水電生產積極性，優化水資源調度，增加水電發電量。規范水電站安全生產管理，提高水電安全水平。［縣發改局、縣科工局、縣水利局、縣城管執法局、縣供電公司、相關鄉鎮（街道）按職責分工負責］

3.加快構建新型電力系統。

推動能源基礎設施可持續轉型，優化提升能源輸送網絡，建立健全新能源占比逐漸提高的新型電力系統。完善電力電網結構，加快提升電網供電能力。10千伏及以下城鄉配電網重點推進目標網架，城網以“先補點、再增容，先新建、后改造”的思路，提前布局謀劃，農網遵循“全局規劃，分步實施”的理念，逐步提升供電能力、供電質量以及設備水平。“十四五”期間，新建110千伏變電站3座（含雙峰變異地新建，花門變異地新建、井字變升壓），新增容量87兆伏安，新建110千伏線路53.4千米；擴建35千伏變電站1座，規劃退運35千伏變電站1座（原花門變電站），新建35千伏線路20 千米，改造35千伏線路6.8千米，新建10千伏線路41條，長度170 千米，其中縣城新建10千伏線路8條，長度12千米。大幅提升農村地區的戶均配變容量，縮短臺區供電半徑，改善末端用電質量。進一步推進智能電網建設，構建覆蓋全縣、安全可靠、智能互聯的現代配電網。探索大規模電池儲能、抽水蓄能技術，開展抽水蓄能電站建設前期研究工作。加強與氣象部門溝通，積極推進大型電站水情測報裝置安裝，提升水情測報準確性。提前優化停電檢修安排，避免在豐水期安排水電并網設備停電檢修，推動水電全額消納。積極開展小水電經濟調度與頂峰調度，確保中小水電調峰優化完成率。（縣發改局、縣供電公司按職責分工負責）

4.合理調控油氣消費。

嚴格控制石油在一次能源消費中的占比，持續推動成品油質量升級。“十四五”期間，合理控制新建加油站的數量，按需設置。堅持“先管后氣、以管促氣”的思路，完善天然氣管網建設，構建覆蓋全縣的天然氣網絡，提高全縣天然氣用戶數。加快完成邵東-雙峰天然氣支線管道建設，確保雙峰縣天然氣管道暢通。加強天然氣應急儲備能力建設。建設雙峰縣與婁底市之間的管網互通互聯，實現氣源資源的互補，增大管網的儲氣量，利用管網的建設與儲氣帶動周邊的發展。推動天然氣消費升級，促進天然氣高質量利用。鼓勵我縣高新區、寫字樓、商場等場所開展天然氣冷熱電三聯供分布式能源項目。對未通天然氣管道的農村集鎮，鼓勵先期采用壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）、液化石油氣（LPG）等，引導燃氣企業培育開拓鄉鎮用氣市場。“十四五”期間，天然氣管道實現縣城全覆蓋，鄉鎮天然氣管道建設穩步推進，雙峰縣城區新建中壓管道35.5千米，并配套建設維修、搶險設施及其他配套設施。到2025年，天然氣消費量占能源消費總量1.95%以上。到2030年，新建城西門站1座、城西CNG常規加氣站1座、城北LNG氣站1座、液化氣石油氣供應站11座（Ⅲ類）、高中調壓站1座、次高壓管道（DN200）4.4千米、中壓管道103.7千米及維修與搶險配套設施。（縣發改局、縣住建局、縣科工局按職責分工負責）

（二）推進節能減污降碳

1.全面提高節能管理水平。

嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度，努力推進重點用能企業能耗在線監測系統建設，著力提升能耗監測監管水平。依法依規綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段，提高節能監察管理能力。嚴格落實固定資產投資項目節能評估、審查和驗收制度，規范節能監察行為，提升節能監察效能，提高全社會能源利用效率。加強對重點企業主要產品單位能耗、主要用能設備和工藝流程的用能監管，嚴肅整頓單位產品能耗超限額標準、使用國家明令淘汰的用能設備或生產工藝等現象。（縣發改局、縣科工局、縣市場監管局按職責分工負責）

2.推進重點領域能效提升。

對標國家節能降耗標準，完善能源消費強度和總量雙控制度，重點推進工業、建材、交通運輸等重點領域能效提升，推進重點用能設備節能增效。推動落實全縣工業節能工作，鼓勵支持企業采用合同能源管理方式實施節能改造，通過關鍵生產技術升級和低碳節能技術的推廣應用，提高建材、水泥、鑄造、農機制造業等重點行業的能效水平，確保“十四五”期間重點能耗企業能耗穩步下降。推動落實城市節能降碳工程，提高建筑節能標準，推廣綠色建材及節能新技術，推動高能耗既有公共建筑的節能改造。引導商業和民用建筑節能，在公共建筑、賓館商場、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節能產品。推動落實交通領域節能工作，建立智慧交通系統，推進新型交通基礎設施建設，推廣和使用清潔能源交通工具；加快推進漣水航運工程（漣水江龍灘大橋至湘河口）三級航道建設工程、雙峰海螺鐵路專用線項目建設，形成水陸綜合交通運輸網絡。落實節能節水專用設備企業所得稅優惠政策，鼓勵企業優先選用能效高的產品設備、開展節能降碳改造，提高能效高的產品設備應用比例。（縣發改局、縣科工局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣機關事務服務中心按職責分工負責）

3.加強減污降碳協同治理。

嚴格落實“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）分區管控體系的要求，系統研究建立以區域環境質量改善和碳達峰目標為導向的產業準入及退出清單制度。通過政策激勵、資金支持等手段，推動雙峰海螺等重點行業企業采取工藝改進、能源替代、節能提效、綜合治理等措施，減少生產過程中的大氣污染、水污染和固體廢棄物污染，實現源頭防控。統籌協調污染防治與碳排放控制，優化氣、水和土等重點環境治理領域協同控制，開展工業窯爐綜合治理、重點行業VOCS有機廢氣治理、工地及道路揚塵綜合治理、露天礦山綜合整治、對水泥等建材行業實施超低排放改造，實現城區空氣環境質量穩定達到國家二級標準的目標。推動城鄉污水治理工作，加快縣城建成區、漣水、涓水、蒸水流域的重點污染企業和危險化學品企業搬遷改造。加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，基本消除縣城黑臭水體，加強農村生活污水治理，實現鄉鎮污水集中處理設施全覆蓋，推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。到2025年，實施生活污水處理的村莊超過33%。深入推進土壤污染防治行動，以雙峰縣關閉礦山生態修復及地下水污染防治項目、三塘鋪鎮采煤沉陷區生態修復項目、太洪采煤沉陷區洪山片區生態修復建設項目、洪山殿鎮磷肥廠土壤生態修復項目、走馬街鎮雙峰磺礦重金屬污染區土壤風險管控項目等為依托，開展重點行業土壤污染防治，推進化肥農藥減量化和土壤污染治理。加強危險廢棄物、醫療廢棄物收集處理。提升企業減污降碳統計、監測、監管能力，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，一體推進減污降碳。（縣發改局、市生態環境局雙峰分局、縣城管執法局按職責分工負責）

（三）推動工業領域低碳發展

1.推動重點行業低碳發展。

推進產業轉型升級，從低附加值轉向高附加值，從高能耗高污染轉向低能耗低污染，從粗放型管理轉向精細化管理。健全落后產能退出機制，發展節能與清潔生產技術，引導建材行業向輕型化、集約化、制品化轉型，依托雙峰海螺、湖南威嘉生物科技有限公司、湖南金開新材料等企業，加強政策引導和支持，強化高能耗、高污染約束機制，帶動產業轉型升級。通過出臺技術、行業優惠政策引進高質量項目入駐，加強技術、工藝、設備和產品創新，有效推進產業從低產出、低質量、低效益轉為低投入、低消耗、低污染、高產出、高質量、高效益，實現集約型發展。聚焦農機裝備、不銹鋼及鑄造、裝配式建筑、農產品（楠竹產業）深加工等主導產業，打造不銹鋼產業園、三塘鋪裝備制造產業園、梓門橋新材料工業園、甘棠新型裝配式建筑材料基地等產業園區。鼓勵建材企業使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。加快推進綠色建材產品認證和應用推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產品研發應用。推廣節能技術設備，開展能源管理體系建設，實現節能增效。到2025年，實現重點用能設施升級改造，重點單位產品能耗、碳排放強度進一步降低。（縣發改局、縣科工局、縣住建局、縣林業局、市生態環境局雙峰分局、縣農機事務中心按職責分工負責）

2.加大力度淘汰落后產能。

嚴格落實《產業結構調整指導目錄》，執行環保、質量、技術、能耗、安全等標準，嚴控新增過剩產能，依法依規倒逼落后產能加速退出，嚴控“兩高”行業。編制建材、水泥等重點行業溫室氣體排放清單，建立健全碳排放權交易管理制度。嚴格執行行業準入制度，淘汰不符合安全生產條件的落后工藝和產能，建立落后產能行業的企業退出機制，通過提高標準主動淘汰低端低效產能。落實能源、水資源消耗和建設用地總量和強度雙控制度。積極引導低投入、低消耗、低排放和高效率的產業發展，推動企業開展節能減排降耗改造，提升整體裝備水平和生產效率，實現資源利用高效化、環境影響最小化。鼓勵企業將技術改造與智能改造相結合，提升工業效能和資源利用率。認真落實產能過剩行業的落后產能淘汰工作，重點抓好煤炭、水泥等行業“去粗取精”。支持水泥行業龍頭企業進行產業整合，促進資源采掘業走安全、高效、可持續發展之路。開展水泥等重點行業的專項治理，持續推進水泥、建材等行業的清潔生產和自愿清潔生產審核，2025年前全部落實強制性清潔生產審核方案，積極化解過剩行業產能。（縣發改局、縣科工局、市生態環境局雙峰分局按職責分工負責）

3.加快構建綠色制造體系。

全面推行重點行業和重點領域清潔生產和綠色化改造，建設綠色工廠，構建綠色制造體系。嚴格控制漣水流域、高新區等重點區域環境風險項目。推行以農機裝備制造業、裝配式建筑產業、生物醫藥及農產品加工業、制鞋業四大主導產業的綠色園區建設，加快推進智能制造、工業互聯網、大數據等新興產業和技術的發展與應用，打造一批綠色工廠、綠色工業園區、綠色供應鏈企業、綠色設計產品，推進綠色制造系統的集成，大幅提高雙峰制造技術裝備綠色化、智能化水平，推動雙峰智造發展。開發綠色產品，堅持產品全生命周期綠色化，積極開展綠色設計示范試點，選擇條件成熟的產品，應用產品輕量化、模塊化、集成化、智能化等綠色設計共性技術，采用高性能、輕量化、綠色環保的新材料，開發具有無害化、節能、環保、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色產品，實現產品對能源資源消耗最低化、生態環境影響最小化、可再生率最大化。強化企業智能化、數字融合管理體系及推廣，推進兩化深度融合。到2025年，支持規模企業在開發設計、生產過程、經營管理及全流程集成方面實現兩化深度融合發展新突破。（縣發改局、縣科工局、高新區、縣農機事務中心按職責分工負責）

4.加快培育低碳新興產業。

實施戰略性新興產業培育工程，圍繞生物醫藥、裝配式建筑、新能源等產業需求，以高技術為導向，推進節能環保產業高質量發展。大力發展新能源與先進儲能產業。積極發展光能、風能、生物質能等新能源產業，引導和鼓勵能源龍頭企業在生產、儲存、轉換與綜合服務相結合等方面開展試點和推廣。重點研究開發工程機械和精密零部件等關鍵技術，研究開發農機裝備自動控制、智能化機械收割等裝備技術，加快研究開發農用小型工程機械和農用運輸裝備制造技術，推進農機整機制造技術創新。重點發展現代中藥、植物提取物、醫療器械、醫藥研發合同外包服務等領域，積極對接長沙等區域生物醫藥產業發展需求，積極引進高技術成果，推動生態綠色食品、生物醫藥產品發展。重點研究生物質能源、風力發電等新能源技術。著力推進“建筑工業化”，重點發展重鋼結構、輕鋼別墅、預制鋼結構部件、墻板等裝配式建筑集成產品和部品部件，延伸住宅產業化標準研究、創新設計、檢驗檢測等配套產業，加快形成低、中、高層裝配式建筑及部品部件產業布局，培育壯大綠色化、集成化、精細化、智慧化裝配式建筑產業。緊抓新能源及先進儲能產品市場擴大機遇，充分利用優勢資源促進能源結構轉型，重點發展新能源電池及其關鍵材料、風能、光伏、生物質能等產業，鼓勵和支持儲能與綜合能源服務相結合，加快延伸新能源電池應用領域，探索風光水電儲一體化應用新模式，打造縣域綠色清潔新能源基地。（縣發改局、縣科工局、市生態環境局雙峰分局、高新區、縣重點建設項目事務中心按職責分工負責）

（四）推進城鄉建設綠色低碳

1.推進建筑領域低碳轉型。

大力優化縣城結構和布局，推動組團式發展，加強生態廊道、景觀視廊、通風廊道、濱水空間和城市綠道統籌布局，留足城市河湖生態空間和防洪排澇空間；倡導綠色低碳規劃設計理念，增強城鄉氣候韌性，建設海綿城市。大力推廣綠色建材和綠色建造方式，搶抓湖南省作為全國綠色建造試點的政策機遇，以全省統一的裝配式建筑產業智能建造平臺為抓手，形成涵蓋科研、設計、生產加工、施工裝配、運營等全產業鏈融合一體的綠色智能建造體系。推動建立以綠色低碳為導向的城鄉規劃建設管理機制，制定建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快推進新型建筑工業化，大力發展裝配式建筑，推廣鋼結構住宅，推動建材循環利用，強化綠色設計和綠色施工管理。到2025年，雙峰縣新建裝配式建筑面積占新建建筑面積比例25%以上；至2030年，新建裝配式建筑面積占新建建筑面積75%以上。加強縣城綠色低碳建設，建設綠色城鎮、綠色社區。推廣綠色低碳新型材料，推動政府投資項目率先采用綠色建材。鼓勵使用以城市建筑垃圾、工程廢料、散裝水泥等為原料生產的具有高孔隙率、高強度、自保溫的新型墻體產品。重點發展普通水泥、專用水泥、新型朔木建筑材料，深加工碳基新材料。力爭到2025年城鎮新建建筑中使用綠色建材的比例50%以上；到2030年城鎮新建建筑中使用綠色建材的比例80%以上。加快構建建筑垃圾資源化利用規劃和政策體系，進一步強化建筑垃圾分類收集、堆積、運輸和處置。到2030年，城鎮建筑垃圾和盾構土處理率65%以上，充分實現城鎮建筑垃圾及盾構土資源化利用。推進可再生能源建筑規模應用，推行建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率達50%。（縣住建局、縣發改局、縣科工局、縣城管執法局按職責分工負責）

2.提升城鄉建筑能效水平。

完善新建建筑節能、減碳、綠色改造等標準體系，提高建筑節能減碳要求。優化城鄉建筑用能結構，推進可再生能源建筑規模應用，率先在公共建筑、市政工程、高檔住宅等新建建筑實施可再生能源建筑一體化示范工程。加快建筑節能適用技術推廣應用，積極布局和開展低能耗、低碳建筑試點示范，逐步在縣城實現規模化發展。加快推進既有居住建筑綠色改造，重點開展政府機關和公共建筑節能改造，結合舊城改造、新區建設、綠色低碳生態示范城區及社區建設和新農村建設，推廣太陽能光熱建筑一體化工程，實施太陽能光伏屋頂和光伏大棚工程。推廣合同能源管理制度，加強建筑運營能耗監管。提升建筑用能精細化、智能化管理水平，探索實施公共建筑能耗限額管理制度。強化建筑用能及計量管理，嚴格落實大型公共建筑能耗監測制度，優化升級能耗監測平臺，加強監測數據分析和利用。開展綠色物業管理、綠色社區創建行動。到2025年，城鎮新建建筑執行綠色標準比例達到100%。（縣住建局、縣發改局、縣自然資源局、縣機關事務服務中心按職責分工負責）

3.推進農村建設和用能低碳轉型。

推進綠色農房建設，加快農房節能改造。持續推進農村地區清潔取暖，因地制宜選擇適宜取暖方式。發展節能低碳農業大棚。推廣節能環保灶具、電動農用車輛、節能環保農機和漁船。加快生物質能、太陽能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用。加強農村電網建設，提升農村用能電氣化水平，重點實施雙峰縣農網改造升級工程項目，完成220千伏、110千伏變電站及配套線纜等供電設施建設。推進綠色農房建設和現有農房綠色改造，推廣使用綠色建材，鼓勵選用裝配式鋼結構、木結構等建造方式。加快天然氣、農村沼氣池等能源項目建設，推廣應用太陽能熱水器、小風電等小型能源設施，實現農村能源供應方式多元化與低碳化。（縣發改局、縣供電公司、縣農業農村局按職責分工負責）

（五）打造低碳交通運輸體系

1.構建綠色高效交通運輸體系。

搶抓國家、省“兩新一重”建設機遇，系統布局新型基礎設施，全面推進航空、鐵路、公路、河道航運和運輸管理建設，打造“兩縱兩橫”綜合運輸通道，進一步完善普通國省道骨架網，實施農村公路路網建設和安保工程，全面構建干支配套成網、城鄉道路互聯互通的綜合交通運輸體系。加快推進雙峰-湘鄉城際鐵路、婁底-雙峰城際鐵路建設工作；積極爭取“安張衡鐵路”張衡段建設并在雙峰境內設站；提升海螺鐵路專用線。推進G60滬昆高速醴陵至婁底段擴容工程，積極爭取漣源橋頭河至衡山白果高速公路、G60滬昆高速婁底至洞口擴容工程等工程建設；推進S227青樹坪至太平寺公路的實施；推動S222雙峰縣新屋里經沙塘至雙愛塘公路開工建設。推進國省道低等級路段和農村公路提質改造，深入推進“四好農村路”建設，打通“斷頭路”、連通“邊界路”。推進縣城停車場、城鄉客運一體化和智慧交通建設。著力推進漣水復航雙峰段水府廟樞紐至洋潭樞紐河段復航修復工程、水府廟船閘工程改造工程、漣水復航工程橋梁改擴建工程、漣水復航工程水府廟樞紐至洋潭樞紐工程及相關的碼頭與配套基礎設施建設。至2025年，雙峰縣18.1千米漣水河段實現500噸級通航標準要求；2030年，雙峰縣漣水河段實現 1000 噸級通航標準要求。加快多式聯運樞紐建設，推進具有多式聯運功能的物流園區建設，加快鐵路物流基地、鐵路集裝箱辦理站、快遞物流園區等規劃建設和升級改造。提升城鄉一體化基礎設施水平，推進縣級和鄉級城鄉物流中心建設、推進鄉鎮運輸服務站建設。到2025年基本建成運輸方式布局合理、結構完善、便捷通暢、綠色安全、多種運輸方式“無縫銜接”的現代化綜合交通發展格局。實現全縣公路建設總里程4200千米，運輸服務公共交通占機動化出行比例30%以上，常住人口萬人公交車擁有量10標臺以上，鄉鎮建有綜合運輸服務站比例30%以上，20千米范圍內城鄉班線公交化改造比例40%以上，具備條件的建制村通班車率100%。（縣發改局、縣交通運輸局按職責分工負責）

2.推動運輸工具低碳轉型。

大力推廣應用節能環保運輸車船，并同步開展充電、充氣設施規劃建設，引導老舊船舶、非標船舶和老舊車輛更新淘汰，推廣電動、液化天然氣船舶的應用，推廣液化天然氣、壓縮天然氣出租車、公交車、重型貨車、港口集裝箱車輛的應用。積極擴大電力、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用，組織實施高效清潔運輸裝備推廣工程。大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比。完善充（換）電站、充電樁等公共交通場站配套設施，推動城市公共服務車輛電動化替代，推廣電力、液化天然氣動力重型貨運車輛，在快件運輸領域試行無車承運人，在末端投遞環節試行標準化容器甩掛運輸。對營運車船設置能耗和排放限制標準，提高準入門檻，引導老舊船舶、非標船舶和老舊車輛加快淘汰更新。推廣電動、液化天然氣船舶的應用，大力推進船舶和港口水平運輸機械“油改氣”與“油改電”工程。到2025年底，城市建成區新增或更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源比例達到100%，全部淘汰國一、國二標準的汽油車和國三標準的柴油車，加快淘汰采用稀薄燃料技術和油改氣燃氣汽車。到2030年，使用新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%。（縣發改局、縣交通運輸局按職責分工負責）

3.推動交通基礎設施建設。

依托“智慧雙峰”，開展交通基礎支撐體系建設，完善儲能設施、新能源汽車充電樁、充（換）電站及車路協同基礎設施。重點推進城區智慧停車場建設項目、雙峰縣電動汽車公交充電基礎設施建設項目，開展雙峰縣住宅小區電動汽車充電樁建設項目，實施雙峰縣充電設施“村村通工程”。到2025年，雙峰縣城區新建充電樁970個（公用樁260個，專用樁710個；包括直流樁60個、交流樁200個）；鄉鎮80個充電樁；建設公用和客車充電站各1座，為城市出行提供堅實的充電服務保障。堅持公交優先，增加公交車輛數量，依托智慧信息系統優化公交線路，加強停車數字化綜合治理。堅持電動汽車推廣應用與充電基礎設施建設協調發展，加快推進充電基礎設施建設。建立完善生態環境保護制度體系，將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和養護全過程；建立科學合理的交通基礎設施生態修復體系，嚴守生態保護紅線，嚴格落實生態保護和水土保持措施，嚴格實施生態修復、地質環境治理恢復與土地復墾；重視交通基礎設施建設、運營過程中的生態保護，避讓耕地、林地、濕地等具有重要生態功能的國土空間，建設綠色交通廊道，實現交通規劃、建設、使用、管理全環節綠色化。至2025年，建成覆蓋全縣的充電設施網絡，滿足全縣新能源汽車充電需求。至2030年，統籌推進配套電網、加氣站、加氫站等基礎設施建設，力爭高速公路、普通國省道服務區充（換）電設施全覆蓋。（縣交通運輸局、縣發改局、縣自然資源局、縣供電公司按職責分工負責）

（六）推動資源循環利用

1.推進產業園區循環發展。

大力實施園區循環化改造工程，按照“一園一策”原則逐個制定循環化改造方案，實現園區能源、水資源、土地資源高效循環利用，拓展不同產業固廢協同、能源轉化、廢棄物再資源化等功能。實行生產者責任延伸制度，深入推進藍天碧水凈土保衛攻堅戰。“十四五”期間，重點實施雙峰高新區園區循環化改造，打造一批以雙峰裝備制造產業園為代表的兩型工業園區。推動園區企業循環式生產、產業循環式組合，組織企業實施清潔生產改造，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環利用，推進工業余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。搭建基礎設施和公共服務共享平臺，加強園區物流管理。推動產業鏈合理延伸，積極開展農機裝備、不銹鋼及鑄造、裝配式建筑、農產品深加工、生物制藥、新型環保建材等主導產業循環式組合、企業循環式生產。重點推進曾國藩故居創建5A級景區、蔡和森蔡暢故居紅色旅游項目建設，促進循環型服務業快速發展。“十四五”期間，重點實施人居環境整治提升項目、高強度環保再生建筑材料項目和高新區廢水集中處理和再生利用項目等。（縣發改局、縣科工局、高新區、縣文旅廣體局、市生態環境局雙峰分局按職責分工負責）

2.構建資源循環利用體系。

科學謀劃設施布局，加快構建廢舊物資循環利用體系，實施垃圾分類處置及資源化利用，全面提升垃圾焚燒處理能力。建立健全垃圾收集、運輸和處理系統，完善城市再生資源回收體系，運輸車輛優先采用新能源汽車。“十四五”期間，規劃新建500個社區回收站點，配置流動回收車80輛，建設31個回收中轉站，配置10-15輛再生資源中轉運輸車。優化生活垃圾處理實施能源結構，優先采用智能環保型垃圾處理站，實現密閉壓縮、除噪除臭、滲濾液就地處理全配套，提高生活垃圾處理能效。持續加強垃圾焚燒處理能力建設，逐步提高垃圾焚燒處理比例，明確飛灰安全處置途徑。到2025年，全縣生活垃圾焚燒處理能力占比達到100%，實現原生生活垃圾零填埋。加強大宗固廢綜合利用，完善農作物秸稈、建筑垃圾、農林廢棄物等相關綜合利用設施建設。推動建筑垃圾資源化利用，推廣廢棄路面材料原地再生利用。加快推進秸稈高效化利用，完善收儲運體系，加強秸稈處理監管。推進大宗固廢綜合利用示范建設。至2025年，全面建成城鄉建制鎮生活垃圾收集轉運系統與廢舊物資源循環利用體系。（縣城管執法局、市生態環境局雙峰分局、縣發改局、縣交通運輸局、縣農業農村局按職責分工負責）

3.推進生活垃圾減量資源化。

堅持源頭減量、穩步推進生活垃圾分類。參照婁底城區生活垃圾分類要求，因地制宜、逐步推進生活垃圾分類收運系統建設，全面實現分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。加強塑料污染全鏈條治理，整治過度包裝，推動生活垃圾源頭減量。積極推行農村垃圾就地資源化，利用“三次多分法”分類回收農村生活垃圾。到2025年，積極提升生活垃圾分類和處理實施覆蓋水平，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%，城鄉生活垃圾收集轉運系統基本健全。到2030年，城市生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例穩步提升。(縣城管執法局、縣發改局、縣農業農村局按職責分工負責)

4.推進農業廢棄物資源化利用。

加強農作物秸稈綜合利用，加快實施農作物秸稈綜合利用重點縣項目，因地制宜推動秸稈“五化”利用。以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。深入開展農藥化肥減量行動，嚴格農藥、化肥、飼料管控，加強種植業面源污染綜合防控和畜禽禁養區退養后續管理。整體推進畜禽糞污資源化利用，大力推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。推進農田殘膜回收區域性示范，落實農膜補貼政策，推進機械化撿拾，實現廢舊農膜資源化利用。推動種養業廢棄物資源化利用、無害化處理。推進農業廢棄物資源化循環利用，至2025年，農業廢棄物資源循環利用站基本實現全覆蓋。（縣農業農村局、縣發改局按職責分工負責）

（七）創新科技降碳方式

1.創新能力建設和人才培養。

實施創新生態優化計劃，強化企業創新主體地位，鼓勵企業技術創新，促進各類創新要素向企業集聚。落實芙蓉人才行動計劃，實施創新領軍人才支持計劃、特殊編制人才引進計劃，健全人才引進綜合服務體系，圍繞農機裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥、電子信息等產業發展需求，培養引進一批科技領軍人才、創新團隊和青年科技人才。推進產學研深度融合，引導企業與高等院校、科研單位共建一批國家綠色低碳產業創新中心。加強服務保障，及時解決人才落戶、住房、醫療、配偶就業、子女入學等問題，營造良好人才發展環境。實施知識更新工程、技能提升行動，加強創新型、應用型、技能型人才培養，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。突出以創新能力、質量、實效、貢獻為導向，健全科技人才評價體系。實行股權、期權、分紅等激勵措施，全面增強對人才的吸引力，開展雙峰突出貢獻人才評選表彰活動。把碳達峰、碳中和教育納入國民教育、繼續教育、干部培訓和企業培訓內容，構建家庭學校社會全方位生態文明教育體系。開展綠色學校、環保教育基地等創建活動，實施全民參與生態文明建設工程。（縣發改局、縣科工局、縣教育局、縣委組織部按職責分工負責）

2.推動關鍵低碳技術研發。

推動低碳能源技術創新，聚焦低碳、零碳、負碳關鍵技術創新需求，促進新能源、新材料、生物技術、人工智能、互聯網等交叉融合，重點突破生物質能、太陽能、大功率風能等可再生能源電力技術，電化學儲能、機械儲能等儲能技術，推動“源網荷儲”融合互動的智慧能源微網關鍵技術一體化電力系統。推動建材、水泥、玻璃、農機裝備、生物制藥等行業工藝節能技術研發。重點開展工業裝備、工業流程與系統再造的共性節能技術研究。(縣發改局、市生態環境局雙峰分局、縣科工局按職責分工負責)

3.加快科技成果應用轉化。

實施科技成果轉化計劃，加快先進適用技術轉化應用及推廣，深化科技成果使用權、處置權、收益權改革，提高本地轉化率。加強與長株潭地區高校、研究院所和企業的創新合作，構建科技成果研發、引進和轉化新機制。推進高新區體制機制改革創新，支持高新區開展跨區域合作，發展“飛地經濟”。圍繞能源、工業、建筑、交通、農業、居民生活等領域推進可再生能源替代，建立重點領域綠色低碳技術應用標準，加強數字化與低碳化融合研究，大力推廣太陽能、風電、生物質能利用及多能共用先進技術，積極推動儲能、能源互聯等技術商業化推廣應用，加速提升可再生能源生產和消費比例，為構建低碳綠色能源體系提供重要保障。以高碳排放行業減污降碳需求為導向，引進吸收國內外先進低碳技術，轉化應用電能替代、熱電協同、過程工藝革新、水泥產品重構、裝配式建筑等一批變革性技術，推動在重點企業及公共機構等場景應用，促進重點行業綠色轉型升級。開展綠色低碳技術應用的商業模式研究，強化科技成果轉化市場化服務，堅持以市場為導向，推進綠色低碳技術在工業、交通運輸、建筑等領域規模化應用。推廣先進成熟綠色低碳技術，開展示范應用。到2025年，自主創新能力顯著提升，一批關鍵核心技術得到突破，培育引進及推廣一批創新成果，實現依靠創新驅動的內涵式發展。（縣發改局、市生態環境局雙峰分局、縣科工局、縣住建局、高新區按職責分工負責）

（八）提升生態碳匯能力

1.鞏固提升林業生態系統碳匯。

統籌加強山水林田湖草一體化保護和修復工程，嚴格林地用途管制。積極開展國土綠化行動，推進省級生態廊道建設工程。將漣水、測水、涓水流域中各個塊狀的山體、帶狀的水體作為生態屏障，在山系、水系、國道、高速公路、鐵路（含高鐵）等交通主干道及民用（通勤）機場周邊建設一批結構穩定、功能完備的省、市、縣級生態廊道。對全縣區劃界定的58.05萬畝生態公益林實施全面管護，構建起全縣總量適宜、布局合理、結構穩定、功能完備的生態公益林體系，以黃龍省級森林自然公園、豬婆山省級森林自然公園為建設中心，在甘棠鎮、三塘鋪鎮、印塘鄉、鎖石鎮、花門鎮等鄉鎮建設生態廊道，連通彼此隔離的生態環境斑塊，進一步解決野生動物棲息地島嶼化、破碎化等瓶頸問題。重點做好自然保護區管理，實行天然林地全面保護制度，嚴格限制天然林采伐，保護和修復天然林資源，提升森林生態固碳系統。以山川河流構建雙峰縣林草及濕地發展的骨架脈絡，夯實湘江流域林業發展及生態保護的核心與基礎。持續推動雙峰縣國家儲備林建設項目，至2030年，集約林栽培6.2萬畝，中幼林撫育17.752萬畝，林改培5.5萬畝，種植經濟林5.1萬畝，林下藥材2.2萬畝，石漠化治理8.6萬畝。加快推進林業碳匯開發項目。積極融入“一帶一路”建設，突出加強與“長三角”“珠三角”地區的產業互動，“以商招商、精準招商”，引進一批戰略性林業產業合作伙伴。至2025年，全縣林業實現資源總量穩步增加，資源質量提升、結構優化，生態服務功能、生態承載力全面提升。至2030年，森林資源得到有效保育，森林總量持續平穩增加、森林質量明顯提高、森林效能顯著增強。全縣森林覆蓋率達到48%，森林蓄積463.5萬立方米以上。（縣發改局、縣林業局、縣自然資源局按職責分工負責）

2.穩步提升耕地濕地碳匯。

發揮我縣農業優勢，壯大農業碳匯產業，探索碳匯與鄉村振興利益聯結機制。開展農業農村減排固碳行動，推進農光互補、光伏+設施農業等低碳農業模式。實施高標準農田建設，大力發展綠色低碳循環農業，以推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥、水肥一體化、病蟲害綠色防控技術為核心，推進化肥、農藥減量增效，推動農業面源污染生態治理，加強農作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。實行濕地面積總管控，劃定濕地紅線，深入推進濕地保護與修復，增強濕地碳匯能力。開展濕地植被恢復、連通水系、拆除圍網、野生動物棲息地恢復等措施，兼顧濕地生物多樣性、生態景觀及河岸防護功能建設，實現“治田、治水、治岸、造景”同步實施，實現退耕還林還濕凈化。至2025年，全縣濕地面積達77.27萬畝，濕地補償平衡率達100%。（縣發改局、縣林業局、縣自然資源局、縣農業農村局按職責分工負責）

3.建立碳匯生態補償機制。

鼓勵高耗能高排放企業購買林業碳匯履行減排義務，初步建立林業碳匯高質量發展支撐體系。開展碳匯造林，積極爭取中國綠化基金會、國省林業碳匯項目，在宜林地、無林地和疏林地，按照碳匯造林的技術要求，營造碳匯林。開展碳匯林業計量監測和評價研究，積極推進碳匯資產市場建設。廣泛宣傳發動，探索通過市場機制開辟新的投融資渠道，組織發動碳排企業開展碳匯造林，研究森林生態效益價值補償機制，逐步實現林業的生態服務可以通過貿易獲取回報。（縣財政局、縣林業局、縣發改局按職責分工負責）

4.推動農業發展轉型。

大力推廣應用稻田甲烷減排技術，開展甲烷、氧化亞氮排放、農田土壤質量等定位監測，因地制宜推廣稻田節水灌溉、間隙灌溉技術，提高水資源利用效率，減少甲烷排放。縮短動物成熟期，提高生產率，合理發展反芻動物養殖量，減少反芻動物腸道的甲烷排放。加快綠色智能農機裝備和節本增效農業機械化技術推廣應用，加強農業機械化配套要素支撐，推進農機節能減排綠色發展。（縣農業農村局、縣發改局、縣農機事務中心按職責分工負責）

（九）構建綠色低碳社會

1.加強全民低碳宣傳教育。

組織開展各具特色的宣傳教育活動，廣泛宣傳綠色低碳基礎知識；充分發揮傳統媒體和新興媒體的作用，建立培訓課程和項目，普及碳達峰、碳中和基礎知識。持續推動低碳“進機關、進企業、進社區、進學校”活動，建立長效宣傳機制。將生態文明教育納入國民教育體系，在學前教育體系中融入綠色低碳理念，引導青少年從小樹立綠色低碳環保理念。鼓勵和引導消費者購買低碳節能產品，大力支持和引導共享經濟發展。持續開展節能宣傳周、全國低碳日等主題活動，鼓勵公眾積極參與義務植樹、野生動植物保護、生態環境保護宣傳教育等綠色公益活動，增強社會公眾綠色低碳意識。（縣委宣傳部、縣教育局、縣住建局、縣發改局、市生態環境局雙峰分局按職責分工負責）

2.引導企業履行社會責任。

鼓勵企業積極實施綠色采購和綠色辦公，廣泛使用循環、低碳、再生、有機等綠色認證產品，在采購過程中優先選用綠色、低碳產品。鼓勵國企、央企制定實施企業碳達峰工作方案，積極發揮示范作用，引領行業企業綠色低碳轉型。鼓勵重點用能單位梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑和措施，制定碳達峰專項工作方案，推進節能降碳。引導國有企業、上市公司、碳交易重點企業建立碳排放信息披露制度，定期公布企業碳排放信息，引導企業自覺履行生態環境保護社會責任。（縣科工局、縣發改局、縣財政局、市生態環境局雙峰分局按職責分工負責)

3.強化領導干部培訓。

將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容，縣委黨校要將碳達峰、碳中和相關內容列入教學計劃，分階段、多層次對各級領導干部開展培訓，普及科學知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。鼓勵結合地方實際需求，開展綜合管理、專業技術、行政執法等專題教育，提升從事綠色低碳發展相關工作的領導干部專業素養和業務能力，切實增強推動綠色低碳發展的本領。（縣委宣傳部、縣委黨校、縣發改局、縣教育局按職責分工負責）

四、政策制度保障

（一）健全規章制度

完善全縣重點用能單位節能管理、能源審計管理辦法，完善政府綠色采購標準，強化能源消費總量和強度“雙控”制度、煤炭消費總量控制制度。完善固定資產投資項目節能審查辦法、電力需求側管理辦法、能源效率標識管理辦法等制度體系。健全和落實可再生能源標準體系，建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系。提高節能降碳要求和標準，完善重點行業能耗限額、產品設備能效和工程建設管理辦法。完善節能家電、高效照明、節水器具節能環保低碳產品推廣機制，探索建立重點產品全生命周期碳足跡標準。

（二）完善財稅、價格、金融政策

加大對綠色低碳循環產業、技術研發應用等的財稅支持力度。利用好現有節能、環境保護類相關專項資金，加大對碳達峰重大行動、重大工程、試點示范、能力建設、綠色制造企業的支持力度。落實環境保護、資源綜合利用、節能節水、新能源車船、碳減排等稅收優惠政策。嚴格執行差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策，完善污水處理、生活垃圾處理和農業用水相關收費政策。有序推進綠色低碳金融產品和服務開發，引導銀行金融機構加大綠色信貸投放力度，重點打造升級“光伏貸”“林權貸”“綠色項目貸”等多種綠色金融專屬信貸產品。引導社會資本以市場化方式設立“雙碳”產業投資基金，支持符合條件的企業通過綠色債權、股權等方式融資。

（三）健全市場化機制

積極參與碳市場建設，做好重點企業碳排放數據核查復查、配額分配、監督履約等工作，引導企業參與碳市場交易。健全排放配額市場調節、抵消工作機制，指導企業進行配額履約和清繳。加強碳匯交易、用能權交易、碳排放期權交易的統籌銜接。推動碳資產管理和開發體系建設，鼓勵企業籌建碳資產管理部門。培育和支持從事碳咨詢、碳資產管理、綠色金融服務的專業機構，助推社會經濟綠色低碳發展。支持碳排放減排量項目開發，鼓勵清潔能源、節能技改、林業碳匯等途徑的低碳減排，為碳市場注入活力。

五、組織實施

（一）加強組織領導

由雙峰縣碳達峰碳中和工作領導小組統籌協調解決碳達峰行動中的重大問題，指導開展碳達峰行動。碳達峰碳中和工作領導小組成員單位要按照縣委縣政府決策部署和領導小組工作要求，扎實推進相關工作。領導小組辦公室要定期對鄉鎮（街道）和重點領域、重點行業工作進行調度，督促各項任務落實落細。建立健全應對氣候變化和碳達峰工作機制，各職能部門要各司其職，充分發揮主觀能動性，共同推進低碳發展工作。

（二）完善要素保障

發揮財政資金引導作用，統籌安排節能減排等專項資金，重點支持低碳技術研發與產品應用、低碳服務、低碳發展能力建設等。鼓勵和支持園區工業企業探索“企業碳賬戶+綠色金融+轉型金融”聯動融資模式，加大再貸款、再貼現和碳減排支持工具等貨幣政策工具對金融機構服務企業綠色低碳發展的支持力度。貫徹落實雙峰縣人才政策，在整合現有人才基礎上，根據低碳發展需要，海納國內外高層次專業技術人才和高技能人才，打造一支從事應對全球氣候變化、碳排放和低碳發展領域的高素質隊伍。加強對極端氣候事件與災害影響的適應能力建設，建立健全應對氣候變化管理體系、協調機制及氣候變化相關的統計和監測體系，不斷提升我縣應對氣候變化基礎能力。

（三）嚴格監督考核

建立碳達峰考核評價機制，對能源消費和碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同考核。加強監督考核結果應用，對碳達峰工作成效突出的單位和個人按規定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的單位予以通報批評和約談，對造成嚴重不良影響的，實施追責問責。各責任部門要組織開展碳達峰目標任務年度評估，有關工作進展和重大問題要及時向縣碳達峰碳中和工作領導小組報告。

本實施方案自發布之日起施行。