4月22日，內蒙古鄂爾多斯市康巴什區發改委發布《內蒙古自治區碳達峰試點（康巴什區）實施方案》，將大力推廣光伏、光熱、空氣能、風能、儲能等新清潔能源在各領域的應用，助力康巴什早日實現碳達峰。

方案提出，要加快智能光伏產業創新升級和特色應用，推廣“光伏+”多元化模式，推進“光伏+生態修復”等多維度深度融合。探索微型風電、分散式風電應用示范。繼續推動中節能太陽能康巴什區碳達峰試點50萬千瓦光儲融合示范項目，建設新型儲能系統，推動中節能太陽能康巴什區碳達峰試點10萬千瓦/40萬千瓦時電網側儲能項目等。

到2025年，康巴什區力爭建成新能源裝機4.8萬千瓦以上，到2027年，力爭新能源裝機超過114.8萬千瓦，新型儲能裝機容量10萬千瓦以上。

方案還明確，要推進可再生能源供暖。優化建筑用能結構，穩步提高城鎮建筑可再生能源替代率。因地制宜推廣空氣源熱泵在建筑供暖中的應用，鼓勵新建建筑安裝太陽能系統，推進“光儲直柔”建筑發展，推廣太陽能熱水建筑一體化系統，試點用光伏+電蓄熱鍋爐對熱網補熱，減少化石能源消費。自2027年以后，大力發展空氣源熱泵、電蓄熱鍋爐等清潔取暖方式，逐步成為京能熱電以外的主力熱源。

以下為政策原文：

《內蒙古自治區碳達峰試點（康巴什區）實施方案》

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平經濟思想和習近平生態文明思想，全面落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，統籌穩增長和調結構，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局和生態文明建設整體布局，穩妥有序做好碳達峰各項工作，加快實現生產生活方式綠色變革，在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎上加快建設體現新發展理念的現代化區域中心城市，確保如期實現碳達峰目標，重點聚焦綠色低碳發展面臨的瓶頸制約，激發主動性和創造性，通過推進試點任務、實施重點工程、創新政策機制，加快發展方式綠色轉型，努力把康巴什區建設得更加開放創新、更加美麗宜居、更加幸福平安，打造生機勃勃、欣欣向榮的新時代中國特色社會主義現代化綠色低碳高質量發展低碳城區。

（二）基本原則

堅持積極穩妥、因地制宜、改革創新和安全降碳。尊重客觀規律，科學把握節奏，把碳達峰作為重要內容納入康巴什區國民經濟發展規劃、各領域專項規劃和工作計劃中，明確部門責任分工，統籌推進全區碳達峰工作，并確保在降碳過程中的安全。

——統籌協調、重點突破。全面準確認識碳達峰碳中和行動對經濟社會發展各個方面的深遠影響，堅持整體系統思維，強化政策體系的整體性、系統性和協調性，銜接好總體目標與行業目標。加強康巴什區碳排放形勢研判和預測分析，聚焦重點領域和重點行業，提前謀劃，及早部署，細化工作要求，強化措施落實，確保重點領域和重點行業如期實現碳達峰碳中和目標。

——因地制宜、有序推進。立足康巴什區資源環境稟賦、發展階段、碳排放水平、財政收支等客觀情況，實施既符合自身需求又滿足總體要求的各類政策措施。堅持站在全局謀一域，從整體上謀劃、從更高層次協調和督促落實，解決推進碳達峰碳中和工作“上熱中溫下冷”的問題，加強政策措施間的銜接統籌，防止系統目標碎片化。

——政府主責、市場主導。妥善處理好政府與市場的關系，更好發揮政府戰略引導作用，促進相關資源和要素向減碳降碳、綠色轉型方向聚集，健全綠色低碳發展市場機制，積極倡導和鼓勵綠色低碳生產生活方式，形成有效激勵約束機制。充分發揮市場在資源要素配置中的決定性作用，以市場化運營方式為主導推動“雙碳”工作。

——科學引領、創新驅動。強化科技創新在減碳降碳行動中的突出地位，大力推進技術進步。完善“雙碳”科技創新生態，集聚各類創新要素，釋放創新活力，營造適宜“雙碳”科技發展的創新環境。加大財政對綠色低碳產業發展、技術研發的支持力度；積極發展綠色金融，用好碳交易市場機制，統籌推進綠色電力交易、碳排放權交易等市場化機制建設。

（三）主要目標

通過3年創建，達到以下要求：確?？蛋褪矃^率先實現碳達峰目標，2023年康巴什區綠色低碳發展取得明顯成效，碳排放增長趨勢減緩；到2025年康巴什區單位GDP能耗下降率、單位GDP碳排放下降率均超額完成市政府下達目標任務，先行先試推進能耗雙控向碳排放雙控轉變，非化石能源占一次能源消費比重達到25％左右，森林覆蓋率提高到35%。力爭2027年左右實現達康巴什全領域碳排放達峰，基本建成以低碳排放為特征的產業體系、能源體系、建筑體系、交通體系，將康巴什區建設成為自治區綠色低碳轉型高質量發展示范區。以探索建設高比例可再生能源的城市核心區新型電力系統示范為目標，依托中節能太陽能股份有限公司太陽能發電技術和資源優勢大力推進新能源替代工作。大幅提升城區新能源開發消納規模，加快電力系統的智慧化、數字化、平臺化轉型，發展虛擬電廠、多元儲能、可控負荷等靈活性調節資源，先行先試新能源微電網、綠色電能替代、綜合能源服務等運行模式和政策機制，樹立我國城市核心區新型電力系統創新示范標桿，推動康巴什區綠色低碳轉型。（具體指標見附件1）

二、主要任務

落實國家和自治區以及鄂爾多斯市碳達峰碳中和政策要求，積極推進康巴什區零碳城市建設，結合自身實際在推動經濟社會高質量發展、綠色低碳規劃引領、能源綠色低碳轉型、提升能源資源利用效率、提升建筑領域綠色低碳水平，構建低碳交通運輸體系，強化綠色低碳科技創新，加快構建碳排放雙控體系建設等方面突出自身特色，體現示范引領效果。將碳達峰貫穿于經濟社會發展的全過程和各方面，重點實施深化落實城市功能定位推動經濟社會高質量發展，在加強統籌謀劃的同時，進一步聚焦重點舉措、重點行業和重點主體，組織實施碳達峰“八項重點任務”，確保如期實現“碳達峰、碳中和”目標。

（一）深化落實城市功能定位，推動經濟社會高質量發展

堅持新發展理念的指導下，準確研判康巴什區情，找準發展路徑、整合發展資源、提高發展質量，統籌好發展和安全、經濟與社會、建設與治理，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。推動4個“城市”的戰略定位，推進綠色服務業發展，貫徹落實新發展理念，緊扣推動高質量發展主題，著力構建新發展格局的目標定位。

——創新驅動先行城市。建設創新驅動先行區，成為鄂爾多斯市科技創新的主要承載地和輻射源。破除體制機制障礙，大力實施人才強區、科技強區戰略，催生新階段、新發展的新動能。通過實施重大人才工程、重大科技平臺工程、重大科技項目工程，推動科技創新、產業創新、機制創新、服務創新、治理創新，力爭在部分領域達到地區先進水平、逐步向國內先進靠攏，搶占新機遇、新產業和新科技發展新高地，引領鄂爾多斯創新發展。

——新型消費示范城市。抓住雙循環新格局下國內消費市場需求持續增長、消費結構持續改善、消費升級加快變化的重要機遇，通過供需兩側發力，以弘揚鄂爾多斯民族文化和打造特色旅游為牽引，培植基礎性、傳統性消費；以高端養老、智能服務、體育競技、新型媒體、影視娛樂、康養保健的新型消費開拓新的消費市場。全方位完善消費環境，不斷增強地區消費吸引力，引領地區消費擴張，打造區域消費中心。

——現代商務聚集城市。立足自身城市環境和區位優勢，積極發展以總部經濟和金融服務以及其他專業服務相配套的商務經濟，通過“蓄能”和“讓利”，吸引新市民落戶，聚集人口，匯聚資本、繁榮商貿、招商引資等各方面資源，建成與市府地位相適應的商務經濟中心。

——幸福宜居樣板城市。從市民最關切最關心的現實問題出發，推動以教育、健康事業為重點的社會建設優質均衡發展，推動勞有所得、住有安居、學有優教、病有良醫、老有善養。優化城市環境，不斷滿足群眾日益增長的美好生活需要，打造共享宜居生活的典范和樣板。

2025年，數字經濟、文旅產業、商務經濟快速發展，成為地區發展的支柱產業。建成地區級數字經濟示范區、文化旅游集散地和商務經濟聚集區。2027年，城市信息化、數字化水平引領鄂爾多斯、輻射“蒙西－陜北－寧東”區域，成為區域新經濟新業態發展的重要支撐極。

（二）強化綠色低碳高質量發展規劃引領，打造一批零碳社區

將碳達峰、碳中和目標要求全面融入國土空間規劃、國民經濟社會發展中長期規劃和各級各類規劃。加強各級各類規劃間銜接協調，確保各領域落實碳達峰的主要目標、發展方向、重大政策、重大工程等協調一致。以低碳化為導向推動城市更新，加強低碳技術示范應用，探索實施碳排放總量和強度雙控，實現低碳發展轉型升級，加快建設零碳社區建設，推進低碳城區發展。

2025年，推動3個社區近零碳社區試點示范。2027年，成功建成3個社區近零碳社區建設，推動一批近零碳社區樣板。

（三）建立新型的綠色能源供應體系

在康巴什區經濟社會的發展過程中，針對康巴什區碳達峰的實現路徑，建立高強度的電能替代、可再生能源的發展和能效提升。高效率、高速度、高質量的達峰和盡早地深度減排，有效降低中長期路徑中實現碳中和目標的代價和難度。從傳統化石能源向可再生能源轉型，是康巴什區乃至整個鄂爾多斯地區實現高質量發展的必然過程，在保障能源安全、支撐經濟社會高質量發展的前提下，大力實施可再生能源替代，加快構建與城市用能需求相適應的現代能源體系和新型電力系統。

1.推進新能源發電有序發展

科學制定新能源開發利用規劃，堅持集中與分布并重，新能源開發與生態環境治理相結合，以生態治理集中式光伏和屋頂分布式光伏為重點，加快推進太陽能開發利用。加快智能光伏產業創新升級和特色應用，推廣“光伏+”多元化模式，推進“光伏+生態修復”等多維度深度融合。探索微型風電、分散式風電應用示范。繼續推動中節能太陽能康巴什區碳達峰試點50萬千瓦光儲融合示范項目，建設新型儲能系統，推動中節能太陽能康巴什區碳達峰試點10萬千瓦/40萬千瓦時電網側儲能項目，目前已完成項目選址工作，并取得項目前期排查性批復文件（詳見附件），項目擬于2025年開工，2026年建成投運，到2027年，達到新能源裝機超過50萬千瓦，新型儲能裝機容量10萬千瓦以上。

到2025年，康巴什區力爭建成新能源裝機4.8萬千瓦以上，到2027年，力爭新能源裝機超過114.8萬千瓦，新型儲能裝機容量10萬千瓦以上。

2.加強輸配電網建設

建設堅強智能電網，確保滿足未來用電量增長需求，提升電網安全保障水平。大力提升電力系統綜合調節能力，提高京能熱電靈活調節能力，推動煤電逐步向基礎保障性和系統調節性電源轉型。探索推動新型儲能推廣應用，合理布局儲能設施，不斷提高電網智能化水平，逐步建設適應高比例可再生能源接入的電網。加大配電網改造力度，加快形成滿足新能源匯集送出的區域電網，在康巴什區等核心區域打造高可靠性供電示范區，試點推行“5G十智能分布式”配電自動化模式。通過政策和市場引導火電廠、工商業可中斷負荷、電動汽車充電網絡、虛擬電廠等參與系統調節，大幅提升新能源接入消納能力。

3.穩步推進垃圾焚燒電站建設

聚焦全市建設生態優先、綠色發展為導向的高質量發展先行區主題，賦能”“無廢城市”建設目標，推進鄂爾多斯市中心城區生活垃圾焚燒發電綜合利用項目，爭取一期工程2025年投產，實現日處理垃圾能力1000噸，配套建設2萬千瓦發電機組，解決垃圾處理問題的同時提供綠電。2027年，遠期規劃根據垃圾處理需求建設二期工程，再增加日處理垃圾能力500噸，增加1萬千瓦發電機組?？紤]將垃圾焚燒電站接入城市熱網，充分利用余熱供熱能力。

4.持續推進火電節能降碳

推進京能熱電節能降碳改造，在2025年將供電煤耗降低至305克標準煤/千瓦時以下。通過內蒙古自治區全額自發自用新能源項目等渠道，積極提高廠用電可再生能源占比。探索火電無碳燃料摻燒技術或碳捕集利用與封存（CCUS）技術實驗示范。

（四）打造綠色低碳交通運輸服務體系

構建綠色低碳的交通運輸體系，推動運輸工具和基礎設施的綠色低碳轉型，大力倡導推行綠色低碳出行。

1.構建智能交通先導試點示范

優化調整交通運輸結構，構建智能交通先導試點示范。按照交通運輸部第二批智能交通先導試點項目通知要求，圍繞自動駕駛接駁服務、自動駕駛客貨運等場景，大力發展智能城市交通，打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務體系，進一步優化公交線網，推動共享單車等綠色出行模式健康發展，積極引導公眾選擇綠色低碳的交通方式。

2025年，在康巴什區，投入7輛自動駕駛接駁車，累計運行里程不少于5萬公里，提供出行服務不少于5萬人次；投入不少于20輛自動駕駛乘用車，累計完成訂單不少于2萬單，服務不少于3.5萬人次；投入不少于3輛自動駕駛貨車，累計運行不少于200車次，運行里程不少于2.5萬公里，其中編隊運行里程不少于1.5萬公里。

2027年，對試點成果進行提煉，形成可復制可推廣的典型示范。

2.推動新能源汽車發展

大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統燃油汽車在新車銷售和汽車保有量中的占比，爭取到2025年，新能源汽車保有量達到4500輛以上；2027年繼續增加至新能源汽車保有量達到5000輛，遠期到2030年新能源汽車達到9700輛以上，保有量占比達到30%以上。積極融入燃料電池汽車示范應用，發展燃料電池汽車，優先替代燃油重載車輛。

3.加快綠色交通基礎設施建設

推進充電、換電基礎設施建設，完善電動汽車充換電網絡，促進電動汽車持續健康發展。2025年底除小區外新建公共充電樁可投入運營數量達到1527臺、換電站10座；2027年進一步加大充電樁建設力度，爭取2030年底除小區外新建公共充電樁可投入運營數量達到1823臺，共計建設充電樁3350個，換電站10座。

（五）加快城鄉建設低碳轉型

建立建筑全生命周期能耗和碳排放約束機制，規?；苿映湍芎慕ㄖ图扔薪ㄖ澞芨脑欤跃G色低碳發展為引領，推進城市更新行動和鄉村建設行動。積極推進城鄉綠色低碳發展，加快老舊建筑改造升級，廣泛推廣綠色節能建筑，推進中節能公共建筑零碳化建設項目，提供城市公共建筑零碳化試點示范。

1.深度優化城市空間布局

借助鄂爾多斯市入選全國第二批城市一刻鐘便民生活圈試點地區的契機，實施康巴什區“一刻鐘便民生活圈”工程。探索打造功能復合型鄰里中心，以社區生活圈為單元，均衡配置公共服務設施，構建宜居、宜業的便民生活圈，打造以“居民小區為中心、步行15分鐘距離為半徑”布局衣食住行購娛設施和教育醫療機構的智慧低碳社區，并向全區推廣，逐步形成15分鐘居家生活圈，減少居民不必要的長途出行，降低交通碳排放。

2.推進城鄉建設綠色低碳轉型

推行綠色施工，推動建筑信息模型（BIM）等智能化技術應用，大力推進裝配式建筑和智能建造融合發展，推行全裝修住宅，減少建設過程能源資源消耗。推廣綠色低碳建材，大力推進建筑廢棄物循環再生利用。加強適用于康巴什區不同建筑類型的節能低碳新技術、新工藝、新材料、新設備的研發和推廣。

3.加快提升建筑能效水平

提高建筑節能標準，新建建筑全面執行綠色建筑標準，其中辦公建筑、保障性住房、公益性建筑等執行一星級以上綠色建筑標準，超高層建筑執行三星級綠色建筑標準，落實國家和自治區綠色建筑獎勵支持政策。新建建筑必須達到75%節能標準。加快推進保溫性能較差的存量居住建筑和公共建筑節能改造，改造后至少應達到65%節能標準。持續推動供熱管網等供熱基礎設施的節能改造。提升基礎設施運行管理智能化水平，通過熱力站智能調節等方式，提高二次供暖系統效率。到2025年星級綠色建筑占新建建筑比例提高到92%，2027年提高到95%，爭取2027年供暖效率相比2020年提高5個百分點以上。開展低碳建筑示范建設，逐步推動超低能耗、近零能耗等低碳建筑規模化發展，探索發展零碳建筑。加強2021年以來康巴什區申報47家節約型機關節能建設（第一批18家，第二批15家，第四批14家）。推廣供熱計量收費，推行建筑能效測評標識，逐步推行公共建筑能耗限額管理。

4.推進可再生能源供暖

優化建筑用能結構，穩步提高城鎮建筑可再生能源替代率。因地制宜推廣空氣源熱泵在建筑供暖中的應用，鼓勵新建建筑安裝太陽能系統，推進“光儲直柔”建筑發展，推廣太陽能熱水建筑一體化系統，試點用光伏+電蓄熱鍋爐對熱網補熱，減少化石能源消費。自2027年以后，大力發展空氣源熱泵、電蓄熱鍋爐等清潔取暖方式，逐步成為京能熱電以外的主力熱源。

（六）促進資源能源循環利用

遵循“減量化、再利用、資源化”原則，以循環經濟為重要路徑，發揮減少資源消耗和降碳協同作用，加強建筑垃圾資源化利用，推進“無廢城市”建設，提高資源利用率，轉變經濟發展方式，打造全國再生水利用配置優秀試點城市，實現可持續發展。到2025年，主要廢棄物循環利用率達到80%左右，到2027年，努力實現全區固體廢棄物近零填埋。以源頭減量、循環使用、再生利用為統領，加快建成覆蓋城市各類固體廢棄物的循環利用體系。

1.健全資源循環利用體系

完善廢舊物資回收網絡，推進垃圾分類和可再生資源回收相融合，鼓勵回收企業向分類前端延伸，推行“互聯網+”回收模式，推進精細化全品類回收，實現再生資源應收盡收。加強再生資源綜合利用行業規范管理，促進產業集聚發展。

2.大力推進生活垃圾、建筑垃圾減量化資源化

積極建設“無廢城市”，強化垃圾源頭減量，不斷完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系，降低生活垃圾填埋比例，加快推進垃圾焚燒設施建設，并實現發電供熱的資源綜合利用。到2025年，生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右，2027年，生活垃圾資源化利用比例提升至95%左右。

3.提高城市污水再生利用率

深入推進水資源節約集約利用，提升再生水利用效率，2022年，康巴什區成功申報國家再生水利用配置試點城市。按照鄂爾多斯市人民政府印發的《鄂爾多斯市再生水利用配置試點實施方案》積極推進康巴什區中水利用工程，2023年，康巴什區再生水收集量512.02萬立方米，產生量512.02萬立方米，回用量512.02萬立方米，回用率100%。

到2025年城鎮污水全部收集，再生水利用率保持100%，2027年新增污水城鎮水全部收集處理，再生水利用率保持100%。

（七）進行體制機制創新

加強康巴什區科技創新能力建設，發揮科技創新的支撐引領作用，有力支撐本區碳達峰、碳中和行動。

1.加強創新能力建設和人才培養

依托鄂爾多斯碳中和研究院、鄂爾多斯市超算與人工智能研究院等平臺，持續推進與全國高等院校、研究機構深度合作，建設低碳零碳實驗室。加強產學研合作，支持企業和高校、科研院所共建創新平臺，鼓勵高校、科研院所在康巴什建立研發基地、成果轉化基地、產品測試基地。落實“鄂爾多斯人才新政30條”、實施“人才強區”工程，加快形成具有吸引力和競爭力的人才制度環境，創新人才培養模式，建立健全綠色低碳人才培養機制，大力引進清潔低碳相關行業領軍人才，培育青年人才，打造創新創業團隊。

2.積極推進碳普惠碳金融機制創新

貫徹落實國家、自治區、鄂爾多斯市碳達峰、碳中和相適應的投融資政策和價格政策，落實國家相關稅收優惠政策，建立市場機制，探索碳普惠體系建設。2025年，在康巴什區率先開展碳普惠試點，發布首批碳普惠方法學，為康巴什區開展碳普惠體系建設提供政策依據。2027年，繼續加強公眾綠色低碳宣傳，按照“一周一小活動，一月一大活動”，研究開發個人低碳小程序，積極宣傳和推廣碳普惠模式。深化電力、熱力、天然氣價格改革，落實完善差別電價、分時電價、居民階梯電價和供熱計量收費政策。繼續完善碳市場要素建設，充分發揮碳排放權交易機制的作用，創新自愿減排交易機制和碳普惠機制，引導多元主體參與，擴大碳市場影響力。持續推進綠電交易，加強電力交易、用能權交易和碳排放權交易的統籌銜接。加大財政資金對低碳技術和項目的支持力度，逐步削減對燃氣供暖等化石能源消費的政策補貼，加強對光伏發電、地熱及熱泵等可再生能源開發利用的政策支持。推動構建綠色金融體系，大力推進氣候投融資發展，引導更多社會資金流向低碳領域，支持有利于低碳發展的信貸、債券、基金、期貨、保險等綠色金融創新實踐，運用綠色金融、碳市場等金融創新，引導金融資源向綠色發展領域傾斜，增強金融體系管理氣候變化相關風險的能力。

（八）加快構建碳排放雙控體系建設

“十五五”時期，將碳排放控制指標和碳達峰路徑納入康巴什區國民經濟和社會發展“十五五”規劃編制，實施以強度為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達峰碳中和評價考核制度，全面開展固定資產投資項目碳排放評價。2025年，全面排查摸清康巴什區碳排放總量指標，為全市開展碳排放雙控提供支持，并根據市政府下達碳排放強度目標對重點行業和重點企業進行監控，2027年，對重點行業、重點企業全面推行碳排放強度指標考核。

三、保障措施

（一）加強組織領導

區委、區政府加強對全區碳達峰、碳中和工作的統一領導，整體部署、統籌推進，對重大問題、重大工程、重點領域、重點企業工作進展情況進行調度，督促各項目標任務落實落細。

（二）強化責任落實

各有關部門要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。各相關單位、人民團體、社會組織要對照國家、自治區和市級相關要求，積極發揮自身作用，推進綠色低碳發展。

（三）嚴格監督考核

完善能耗雙控和碳排放雙控雙考核機制，對能源消費和碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同考核。將碳達峰、碳中和相關指標納入經濟社會發展綜合評價體系，增加考核權重，加強指標約束。各有關部門組織開展碳達峰目標任務年度評估，有關工作進展和重大問題要及時向碳達峰碳中和工作領導小組報告。