節(jié)能監(jiān)察辦法 （征求意見稿）

第一章 總 則

第一條（立法目的和依據(jù)） 為規(guī)范節(jié)能監(jiān)察行為，提升節(jié) 能監(jiān)察效能，促進(jìn)提高全社會(huì)能源利用效率，依據(jù)《中華人民共 和國節(jié)約能源法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合節(jié)能監(jiān)察工作實(shí)際， 制定本辦法。

第二條（適用范圍）縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的節(jié)能監(jiān)察 機(jī)構(gòu)或授權(quán)開展節(jié)能監(jiān)察的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)）在本 行政區(qū)域內(nèi)開展節(jié)能監(jiān)察活動(dòng)，適用本辦法。

第三條（節(jié)能監(jiān)察概念） 本辦法所稱節(jié)能監(jiān)察，是指節(jié)能 監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)能源生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和其他相關(guān)單位（以下簡(jiǎn) 稱被監(jiān)察單位）執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的 情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促被監(jiān)察單位依法用能、合理用能。

第四條（管理體制） 國家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)察工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。 縣級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門會(huì)同有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)察工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。 節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)在各級(jí)人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住 房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、質(zhì)檢、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門的授權(quán)、委 托和指導(dǎo)下，具體實(shí)施節(jié)能監(jiān)察工作。

第五條（監(jiān)察原則） 節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、 公正的原則。

第二章 節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第六條（監(jiān)察體系）建立健全省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。 省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的節(jié)能監(jiān)察任務(wù)分工，由省級(jí) 人民政府有關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際確定。 上一級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下一級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)進(jìn) 行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第七條（機(jī)構(gòu)主要工作） 節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展下列工作：

（一）監(jiān)督檢查被監(jiān)察單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng) 制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況，督促被監(jiān)察單位依法用能、合理用能，依 法處理違法違規(guī)行為；

（二）受理對(duì)違法違規(guī)用能行為的舉報(bào)和投訴，辦理其他行 政執(zhí)法單位移送或者政府有關(guān)部門交辦的違法違規(guī)用能案件；

（三）協(xié)助政府管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門開展節(jié)能監(jiān) 督管理工作；

（四）節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定的其他 工作。

第八條（機(jī)構(gòu)要求） 節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的取證儀 器、設(shè)備和執(zhí)法車輛，具有從事節(jié)能監(jiān)察所需分析、檢測(cè)和合理 用能評(píng)估等能力。 節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法車輛應(yīng)當(dāng)噴涂全國統(tǒng)一的節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)識(shí)。

第九條（人員要求） 節(jié)能監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)取得行政執(zhí)法證， 并具備滿足開展節(jié)能監(jiān)察工作需要的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。 節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開展節(jié)能監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 第十條（監(jiān)察經(jīng)費(fèi)） 節(jié)能監(jiān)察所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)財(cái)政 預(yù)算。實(shí)施節(jié)能監(jiān)察不得向被監(jiān)察單位收取費(fèi)用。

第十一條（保密制度） 節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)保 密制度，保守被監(jiān)察單位的技術(shù)和商業(yè)秘密。

第三章 節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容

第十二條（節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容） 節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度的情況， 包括節(jié)能評(píng)估和審查實(shí)施情況、節(jié)能審查意見落實(shí)情況等；

（二）執(zhí)行用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度的情況；

（三）執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額、建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車 船燃料消耗量限值、公共機(jī)構(gòu)能源消耗定額及其他強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo) 準(zhǔn)的情況；

（四）制定并實(shí)施節(jié)能計(jì)劃和節(jié)能技術(shù)措施的情況； 

（五）建立和落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制情況；

（六）執(zhí)行能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度的情況；

（七）執(zhí)行能源利用狀況報(bào)告制度的情況；

（八）執(zhí)行設(shè)立能源管理崗位、聘任能源管理負(fù)責(zé)人等有關(guān) 制度的情況。

（九）執(zhí)行室內(nèi)溫度控制制度的情況；

（十）公用設(shè)施和大型建筑裝飾性景觀照明能耗控制情況；

（十一）執(zhí)行老舊交通運(yùn)輸工具報(bào)廢、更新制度的情況；

（十二）公共機(jī)構(gòu)采購和使用節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備以及開展能源 審計(jì)的情況；

（十三）列入國家能源效率標(biāo)識(shí)管理產(chǎn)品目錄的用能產(chǎn)品標(biāo) 注能源效率標(biāo)識(shí)的情況；

（十四）從事節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等 服務(wù)的機(jī)構(gòu)貫徹節(jié)能要求、提供信息真實(shí)性等情況；

（十五）節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)實(shí)施節(jié)能監(jiān) 察的事項(xiàng)。

第四章 節(jié)能監(jiān)察的實(shí)施

第十三條（監(jiān)察計(jì)劃） 縣級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的 部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際，編制節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃并組織 節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施。 節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府管理節(jié)能工作 的部門，并抄送上一級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

第十四條（監(jiān)察方式） 節(jié)能監(jiān)察分為書面監(jiān)察和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。 實(shí)施書面監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)將實(shí)施監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、時(shí)間和要求 書面通知被監(jiān)察單位。 實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)于實(shí)施監(jiān)察的五日前將監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi) 容、時(shí)間和要求書面通知被監(jiān)察單位。辦理涉嫌違法違規(guī)案件、 舉報(bào)投訴和應(yīng)當(dāng)以抽查方式實(shí)施的節(jié)能監(jiān)察除外。

第十五條（書面監(jiān)察程序） 實(shí)施書面監(jiān)察時(shí)，被監(jiān)察單位 應(yīng)當(dāng)按照書面通知要求如實(shí)報(bào)送材料。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在二十 個(gè)工作日內(nèi)對(duì)被監(jiān)察單位報(bào)送材料的完整性、真實(shí)性，以及符合 節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等的情況進(jìn)行審查。 被監(jiān)察單位所報(bào)材料信息不完整的，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以要求 被監(jiān)察單位在五個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充完善，有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章另 有規(guī)定的除外。

第十六條（現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的情形） 有下列情形之一的，節(jié)能監(jiān) 察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察：

（一）節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的；

（二）書面監(jiān)察發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)的； 

（三）需要對(duì)被監(jiān)察單位的能源利用狀況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的； 6

（四）需要現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)被監(jiān)察單位落實(shí)限期整改通知書要求的；

（五）被監(jiān)察單位主要耗能設(shè)備、生產(chǎn)工藝或者能源利用狀 況發(fā)生重大變化影響節(jié)能的；

（六）對(duì)舉報(bào)、投訴內(nèi)容需要現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的；

（七）應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能監(jiān)察的其他情形。

第十七條（現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察程序） 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察應(yīng)當(dāng)有兩名以上節(jié)能 監(jiān)察人員在場(chǎng)，并出示有效的行政執(zhí)法證件，告知被監(jiān)察單位實(shí) 施節(jié)能監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、要求和方法，并制作現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察筆錄， 必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄。 監(jiān)察筆錄和詢問筆錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄實(shí)施節(jié)能監(jiān)察的時(shí)間、地 點(diǎn)、內(nèi)容、參加人員、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和詢問的實(shí)際情況，并由節(jié)能監(jiān) 察人員和被監(jiān)察單位的法定代表人或者其委托人、被詢問人確認(rèn) 并簽名；拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上節(jié)能監(jiān)察人員在監(jiān)察筆錄 或者詢問筆錄中如實(shí)注明，不影響監(jiān)察結(jié)果的認(rèn)定。

第十八條（監(jiān)察措施） 實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察可以采取下列措施：

（一）進(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行勘察、采樣、拍照、錄音、錄像、 制作筆錄等；

（二）查閱、復(fù)制或者摘錄與節(jié)能監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、賬 目等資料；

（三）約見、詢問有關(guān)人員，要求說明有關(guān)事項(xiàng)、提供相關(guān) 材料；

（四）對(duì)用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的能源利用狀況等進(jìn)行 7 監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)；

（五）責(zé)令被監(jiān)察單位停止違法違規(guī)用能行為；

（六）節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定可以采 取的其他措施。

第十九條（結(jié)果處理） 被監(jiān)察單位有違法違規(guī)或者不合理 用能行為的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行處理：

（一）有違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)行為 的，實(shí)施節(jié)能監(jiān)察的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)下達(dá)限期整改通知書，有關(guān)法律、 法規(guī)和規(guī)章規(guī)定直接予以處罰的除外；

（二）有不合理用能行為，但尚未違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī) 章和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)施節(jié)能監(jiān)察的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)下達(dá)節(jié)能監(jiān)察 建議書，提出節(jié)能建議或者節(jié)能措施。 限期整改通知書或者節(jié)能監(jiān)察建議書應(yīng)當(dāng)在對(duì)本單位的節(jié) 能監(jiān)察活動(dòng)結(jié)束后十五日內(nèi)送達(dá)被監(jiān)察單位。

第二十條（督促落實(shí)） 被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)按照限期整改通知 書的要求進(jìn)行整改。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行跟蹤檢查并督促落 實(shí)。

第二十一條（整改期限及要求） 被監(jiān)察單位的整改期限一 般不超過六個(gè)月。確需延長(zhǎng)整改期限的，被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)在期限 屆滿十五日前以書面形式向?qū)嵤┕?jié)能監(jiān)察的機(jī)構(gòu)提出延期申請(qǐng)， 實(shí)施節(jié)能監(jiān)察的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)做出 決定。延期不得超過三個(gè)月。

第二十二條（案件移交） 對(duì)被監(jiān)察單位的違法違規(guī)行為， 節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)無處罰權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依法移交有處罰權(quán)限的部門。 第二十三條（被監(jiān)察單位的義務(wù)和權(quán)利） 被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng) 配合節(jié)能監(jiān)察人員依法實(shí)施節(jié)能監(jiān)察。 節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能監(jiān)察有違法違規(guī)行為的，被監(jiān)察單位 有權(quán)拒絕，并可以向本級(jí)人民政府管理節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的部門或者 上一級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴。

第二十四條（救濟(jì)途徑） 被監(jiān)察單位對(duì)限期整改通知書有 異議的，可以在收到上述法律文書之日起十五日內(nèi)，以書面形式 向本級(jí)人民政府管理節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的部門或者上一級(jí)節(jié)能監(jiān)察 機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核。

本級(jí)人民政府管理節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的部門或者上一級(jí)節(jié)能監(jiān) 察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)做出復(fù)核結(jié)論，并書面告知申 請(qǐng)單位。

被監(jiān)察單位申請(qǐng)復(fù)核期間，限期整改通知書不停止執(zhí)行，法 律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

被監(jiān)察單位對(duì)復(fù)核結(jié)論仍有異議的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或 者提起行政訴訟。

第二十五條（重復(fù)監(jiān)察） 節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)在同一年度內(nèi)對(duì)被 監(jiān)察單位的同一監(jiān)察內(nèi)容不得重復(fù)監(jiān)察。督促被監(jiān)察單位整改落 實(shí)、受理舉報(bào)投訴和由上一級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織的抽查除外。

第二十六條（回避制度） 節(jié)能監(jiān)察人員與被監(jiān)察單位有利 9 害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響公正監(jiān)察的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二十七條（信息公開） 建立節(jié)能監(jiān)察情況公布制度。節(jié) 能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布節(jié)能監(jiān)察結(jié)果。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條（未整改處罰） 違反本辦法第十九條規(guī)定，被 監(jiān)察單位在限期整改通知書規(guī)定的期限內(nèi)整改未達(dá)到要求又沒 有提出延期申請(qǐng)，或者延期后仍未達(dá)到要求的，依法予以處罰， 并向社會(huì)公布。

第二十九條（處罰統(tǒng)一性） 對(duì)除本辦法第二十八條規(guī)定以 外的其他違反有關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，有關(guān)節(jié)能法律、 法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條（監(jiān)察人員違規(guī)處理） 節(jié)能監(jiān)察人員濫用職權(quán)、 玩忽職守、徇私舞弊，有下列情形之一的，由有管理權(quán)限的機(jī)構(gòu) 依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）泄露被監(jiān)察單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密的；

（二）利用職務(wù)之便非法謀取利益的；

（三）實(shí)施節(jié)能監(jiān)察時(shí)向被監(jiān)察單位收費(fèi)或者變相收費(fèi)的；

（四）有其他違法違規(guī)行為并造成較為嚴(yán)重后果的。

第六章 附 則

第三十一條（解釋權(quán)） 本辦法由國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān) 部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條（施行日期） 本辦法自 年 月 日起施行。