為加快沿邊開放步伐，發揮沿邊重點地區對推進“一帶一路”建設的重要支撐作用，打造全方位對外開放新格局，日前，國務院正式印發了《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》（國發〔2015〕72號，以下簡稱《意見》）。為此，記者就有關情況專訪了國家發展改革委、商務部有關負責人。

問：《意見》出臺的目的和背景是什么？

答：回顧我國改革開放37年和西部大開發15年的不平凡歷程，其中最重要的成功經驗，就是要把擴大對內對外開放作為加快發展的活力之源、動力之本。改革開放以來，我國對外開放首先從東部沿海開始，繼而實施沿江、沿邊開放，逐步形成了陸海統籌的全方位對外開放格局。

從客觀情況看，沿邊開放仍落后于沿海開放。自1992年國家實施沿邊開放戰略、設立14個邊境經濟合作區以來，隨著我國對外開放的不斷深入，西部地區開放程度不斷擴大，開放水平不斷提高。但是，由于受到位置偏遠、基礎條件差、歷史欠賬多、周邊環境影響大等多方面因素制約，沿邊重點地區的經濟社會發展與東部沿海地區甚至很多內陸地區相比仍有較大差距，西部的開放水平落后于東部，沿邊的開放水平落后于沿海。我國進出口總額沿海地區占比超過80%，近20年來，沿海地區對外貿易年均增速超過20%，幾乎是沿邊的2倍，我國對外開放總體上呈現出“東強西弱、海強邊弱”的狀況。人才匱乏、基礎設施建設滯后、特色優勢產業體系尚未形成、投資貿易便利化水平不高、對外貿易總體規模偏小等突出問題，影響了沿邊重點地區輻射帶動作用的發揮。

隨著“一帶一路”建設的推進和全方位對外開放格局的逐步形成，沿邊地區正由開放的末梢變為開放的前沿。推進“一帶一路”建設，完善東西共濟、海陸并舉的全方位對外開放新格局，必須補上沿邊開放這塊短板。加快沿邊地區開發開放，不僅是全方位對外開放的要求，而且對于保障國家安全、深化次區域合作、促進民族團結和邊疆穩定具有特殊重要的意義。

一方面，沿邊重點地區是推進“一帶一路”建設的先手棋和重要支點。我國陸地邊境從廣西北部灣至遼寧鴨綠江口，長達2.28萬公里，分布著9省（區）的136個邊境縣（旗、市、市轄區）和新疆生產建設兵團的58個邊境團場，與周邊14個國家和地區接壤，面積212萬平方公里，人口約2354萬，開放潛力很大。沿邊重點地區是我國深化與周邊國家和地區合作的重要平臺，是體現我國與鄰為善、與鄰為伴、睦鄰安鄰富鄰的重要窗口，是古老絲綢之路沿線的重要區域。加快沿邊開放步伐，推進沿邊重點地區與周邊國家深化合作是推進“一帶一路”建設的重要內容，也是構建東西共濟、海陸并舉的全方位對外開放新格局的內在要求。沿邊重點地區與周邊國家長期友好往來，有著良好的合作基礎和巨大的合作潛力，正在成為推進“一帶一路”建設的先手棋和排頭兵。

另一方面，推進“一帶一路”建設為加快沿邊重點地區開發開放步伐提供了前所未有的重大發展機遇。共建“一帶一路”是習近平主席向沿線國家提出的重大倡議，是我國當前和今后一段時期對外開放和對外合作的總的綱領，旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。一年多來，中央政府與有關部門積極推動“一帶一路”建設，加強與沿線國家的溝通磋商，促進與沿線國家的務實合作，制定頒布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，實施了一系列政策措施，推動亞洲基礎設施投資銀行籌建，發起設立絲路基金，切實推進“一帶一路”建設取得實效。這些都為沿邊重點地區發揮獨特的區位優勢、人文優勢和良好的對外合作基礎，加快開放合作發展步伐提供了前所未有的重大發展機遇。

問：《意見》的適用范圍有哪些？

答：《意見》主要針對沿邊重點地區提出了若干政策措施。沿邊重點地區主要包括以下四類區域：

一是重點開發開放試驗區。為提升沿邊地區開放水平，2010年6月《中共中央 國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》（中發〔2010〕11號）提出積極建設廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿洲里等重點開發開放試驗區；2013年12月國務院出臺《關于加快沿邊地區開發開放的若干意見》（國發〔2013〕50號），對試驗區建設進行了全面部署，提出研究設立廣西憑祥、云南勐臘（磨憨）、內蒙古二連浩特、黑龍江綏芬河（東寧）、吉林延吉（長白）、遼寧丹東重點開發開放試驗區。目前，國家共批準設立了廣西東興、云南瑞麗、云南勐臘（磨憨）、內蒙古滿洲里、內蒙古二連浩特等5個重點開發開放試驗區。

二是沿邊國家級口岸。共72個，其中鐵路口岸11個，包括廣西憑祥、云南河口、新疆霍爾果斯、內蒙古二連浩特等；公路口岸61個，包括廣西東興、云南天保、西藏樟木、新疆紅其拉甫等。

三是邊境城市。我國陸地邊界共有28個邊境城市，分別為黑龍江黑河市、綏芬河市、虎林市、密山市、同江市、穆棱市，吉林集安市、臨江市、圖們市、琿春市、龍井市、和龍市，遼寧丹東市，內蒙古滿洲里市、額爾古納市、阿爾山市、二連浩特市，廣西東興市、憑祥市，云南景洪市、瑞麗市、芒市，新疆哈密市、博樂市、伊寧市、阿勒泰市、塔城市、阿圖什市。

四是經濟合作區。主要包括邊境經濟合作區和跨境經濟合作區兩種。自1992年至今，經國務院批準的邊境經濟合作區共計17個，分別為黑龍江黑河邊境經濟合作區、綏芬河邊境經濟合作區，吉林琿春邊境經濟合作區、和龍邊境經濟合作區，遼寧丹東邊境經濟合作區，內蒙古滿洲里邊境經濟合作區、二連浩特邊境經濟合作區，廣西東興邊境經濟合作區、憑祥邊境經濟合作區，云南瑞麗邊境經濟合作區、畹町邊境經濟合作區、河口邊境經濟合作區、臨滄邊境經濟合作區，新疆伊寧邊境經濟合作區、博樂邊境經濟合作區、塔城邊境經濟合作區、吉木乃邊境經濟合作區，總面積達97平方公里。目前已建設的跨境經濟合作區有1個，即中哈霍爾果斯國際邊境合作中心。

問：目前沿邊重點地區發展情況如何？

答：國家高度重視重點開發開放試驗區、沿邊國家級口岸、邊境城市、經濟合作區等沿邊重點地區的發展，先后出臺了一系列政策文件；有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的部署要求，積極加強工作指導、支持；有關省（區）切實加強組織領導，及時出臺政策措施，沿邊重點地區經濟社會發展取得了明顯成效。

2014年，廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿洲里和二連浩特等4個重點開發開放試驗區經濟總量分別達452.96億元、55.3億元、210.6億元、88.4億元人民幣，進出口貿易額分別達335.2億元、286.3億元、258.5億元、223.3億元人民幣，各項經濟指標增長幅度均高于全國水平，試驗區先行先試作用得到進一步發揮。

2014年，沿邊口岸進出口貨運量達11206.82萬噸，其中進口9224.73萬噸，出口1982.09萬噸；出入境人員達1474.72萬人次，其中入境747.84萬人次，出境達724.89萬人次；出入境運輸工具達579.66萬列次。

2013年，我國28個邊境城市戶籍人口達到957.3萬人，國內生產總值達到3739億元，規模以上工業總產值達到3333億元，貨物出口總額達到251億美元，占整個沿邊地區（136個縣）的比重分別為40.6%、46.1%、49.6%、54.9%。

2014年，16個邊境經濟合作區（和龍邊境經濟合作區于2015年3月設立）實現地區工業總產值873.94億元，進出口貿易額944億元，實際利用外資27.73億元。目前已建設的跨境經濟合作區中哈霍爾果斯國際邊境合作中心于2012年4月封關運營，2014年入出中心人員147萬人（次），入出車輛38.3萬輛（次），入出貨物275.45萬噸，進出口貿易額5.05億美元。

問：請簡要介紹《意見》的主要內容？

答：《意見》著眼于實現穩邊安邊興邊，綜合考慮經濟發展、邊疆穩定、民族團結、周邊安寧的需要，從興邊富民、人員往來、加工物流、旅游、基礎設施建設等8個方面提出了31條具體政策措施。

一是深入推進興邊富民行動，實現穩邊安邊興邊。包括支持邊民穩邊安邊興邊、提升基本公共服務水平、提升邊境地區國際執法合作水平等3條政策措施。

二是改革體制機制，促進要素流動便利化。包括加大簡政放權力度、提高投資和貿易便利化水平、推進人員往來和運輸便利化等5條政策措施。

三是調整貿易結構，大力推進貿易方式轉變。包括支持對外貿易轉型升級、引導服務貿易加快發展、完善邊民互市貿易等3條政策措施。

四是實施差異化扶持政策，促進特色優勢產業發展。包括實行有差別的產業政策、研究設立沿邊重點地區產業發展（創業投資）基金、加強產業項目用地和勞動力保障等3條政策措施。

五是提升旅游開放水平，促進邊境旅游繁榮發展。包括改革邊境旅游管理制度、研究發展跨境旅游合作區、探索建設邊境旅游試驗區、加強旅游支撐能力建設等4條政策措施。

六是加強基礎設施建設，提高支撐保障水平。包括加快推動境外和境內段互聯互通項目建設、加強邊境城市航空口岸能力建設、加強口岸基礎設施建設等4條政策措施。

七是加大財稅支持力度，促進經濟社會跨越式發展。包括增加中央財政轉移支付規模、強化中央專項資金支持、實行差別化補助政策、加大稅收優惠力度、比照執行西部大開發相關政策等5條政策措施。

八是鼓勵金融創新與開放，提升金融服務水平。包括拓寬融資方式和渠道、完善金融組織體系、鼓勵金融產品和服務創新、防范金融風險等4條政策措施。

問：《意見》有哪些政策創新點？

答：政策創新點主要集中于以下四個方面：

一是突出人的重要性。人是開發開放的第一要素，沒有人，守土安邊就無從談起。《意見》將對邊境地區民生改善的支持力度作為政策措施的重要著力點，強調通過擴大就業、發展產業、創新科技、對口支援實現穩邊安邊興邊。

二是突出制度創新。創新是發展的不竭源泉。《意見》將制度創新作為沿邊重點地區開發開放的重要動力，在投資貿易、人員往來、口岸通關等方面提出了一系列舉措。

三是突出差異化扶持。沿邊重點地區在我國改革發展穩定大局中具有特殊重要地位，在推進“一帶一路”建設、構建全方位對外開放新格局中肩負特殊重要責任，在開發開放發展中面臨特殊困難問題，國家應給予沿邊重點地區特殊政策支持。《意見》將加大投入作為沿邊重點地區開發開放的重要支撐，在產業發展、資金投入、項目布局等方面提出了一系列差異化扶持政策。

四是突出重點領域。沿邊重點地區開發開放是一項系統工程，在全面推進的同時，必須突出重點。沿邊重點地區自然生態、民族文化、異域風情等旅游資源十分豐富，旅游產業又是一個綜合性強、關聯度大的富民產業，因此，《意見》將旅游產業發展作為沿邊重點地區開發開放的重要突破口，提出研究發展跨境旅游合作區、探索建設邊境旅游試驗區等特殊方式和政策。

問：《意見》在穩邊安邊興邊方面有哪些政策安排？

答：沿邊地區大多是民族地區，改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，沿邊地區經濟社會雖然獲得了長足發展，但是由于地處偏遠、發展基礎薄弱、建設成本高等多方面原因，發展水平不僅與東部沿海地區相差甚遠，就是與所在省區其他地區相比差距也十分明顯。

保障和改善民生是我們一切工作的出發點和落腳點。發展為了人民，人也是開發開放、維護國家安全的第一要素。因此，《意見》把“深入推進興邊富民行動，實現穩邊安邊興邊”放在第一部分，將對邊境地區民生改善的支持力度作為政策措施的重要著力點，既表明了保障和改善民生的信心決心，又體現了國家對國防安全的高度重視。

《意見》強調加大對邊境地區民生改善的支持力度，通過擴大就業、發展產業、創新科技、對口支援穩邊安邊興邊。在安家就業方面，提出降低創新創業門檻，對于邊民自主創業實行“零成本”注冊，符合條件的邊民可按規定申請10萬元以下的創業擔保貸款；鼓勵邊境地區群眾搬遷安置到距邊境0—3公里范圍，省級人民政府可根據實際情況建立動態邊民補助機制，中央財政通過一般性轉移支付給予支持；加大對邊境回遷村（屯）的扶持力度，提高補助標準，鼓勵邊民自力更生發展生產。

在扶貧方面，提出以整村推進為平臺，加快改善邊境地區貧困村生產生活條件，因人因地施策，對建檔立卡貧困人口實施精準扶貧、精準脫貧，對“一方水土養不起一方人”的實施易地扶貧搬遷，對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧，使邊境地區各族群眾與全國人民一道同步進入全面小康社會。

在保障方面，提出對于在沿邊重點地區政府部門、國有企事業單位工作滿20年以上且無不良記錄的工作人員，所在省級政府可探索在其退休時按照國家規定給予表彰；加大對邊境地區居民基本社保體系的支持力度，對于符合條件的邊民參加新型農村合作醫療的，由政府代繳參保費用；提高新型農村合作醫療報銷比例，按規定將邊境地區城鎮貧困人口納入城鎮基本醫療保險。

在教育醫療方面，提出以邊境中心城市、邊境口岸、交通沿線城鎮為重點，加大對邊境基層醫療衛生服務機構對口支援力度；在具備條件的地方實施12年免費教育政策；實行中等職業教育免學費制度；選派教師駐邊支教，支持當地教師隊伍建設。加大教育對外開放力度，支持邊境城市與國際知名院校開展合作辦學。

在公共產品服務方面，提出加快完善電信普遍服務，提高信息網絡覆蓋水平；加快推進電子政務、電子商務、遠程教育、遠程醫療等信息化建設，為當地居民提供醫療、交通、治安、就業、維權、法律咨詢等方面的公共服務信息；深入推進農村社區建設試點工作，提高農村公共服務能力；加強沿邊重點地區基層公共文化設施建設，著力增加弘揚社會主義核心價值觀的優秀文化產品供給。

在執法安全方面，提出在省（區）、市（州、盟）、縣（旗）三級設立國際執法安全合作部門，建立邊境地區國際執法合作聯席會議機制，加大邊境地區國際執法合作投入，支持邊境地區公安機關與周邊國家地方警務、邊檢（移民）、禁毒、邊防等執法部門建立對口合作機制，進一步加強在禁毒禁賭以及防范和打擊恐怖主義、非法出入境、拐賣人口、走私等方面的邊境執法合作，共同維護邊境地區安全穩定。加強文化執法合作，強化文化市場監管，打擊非法文化產品流入和非法傳教，構筑邊疆地區文化安全屏障。

這些政策措施都是為了提升沿邊地區基本公共服務水平，改善人民群眾生產生活條件，使改革開放成果更好惠及沿邊各族人民。

問：《意見》在促進與周邊國家投資貿易和人員往來便利化方面提出了哪些具體舉措？

答：促進投資貿易和人員往來便利化，是加快沿邊開發開放的重要內容。總體上，我們可以概括為“一個簡放”、“四個便利”：

一是加大簡政放權力度。進一步取消下放涉及沿邊國家級口岸通關及進出口環節的行政審批事項，優化核批程序，減少審核環節。加快推進聯合審批、并聯審批。加大沿邊口岸開放力度，簡化口岸開放和升格的申報、審批、驗收程序以及口岸臨時開放的審批手續，簡化沿邊道路、橋梁建設等審批程序，推進邊境口岸的對等設立和擴大開放。創新事中、事后監管，做到放管結合、優化服務、高效便民。

二是提高投資便利化水平。擴大投資領域開放，支持具備條件的沿邊重點地區借鑒上海等自由貿易試驗區可復制可推廣試點經驗，試行準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理模式。落實商事制度改革，推進沿邊重點地區工商注冊制度便利化。鼓勵沿邊重點地區與東部沿海城市建立對口聯系機制，交流借鑒開放經驗，探索符合沿邊實際的開發開放模式。

三是提高貿易便利化水平。創新口岸監管模式，通過屬地管理、前置服務、后續核查等方式將口岸通關現場非必要的執法作業前推后移。優化查驗機制，進一步提高非侵入、非干擾式檢查檢驗的比例。實施分類管理，拓寬企業集中申報、提前申報的范圍。在沿邊重點地區有條件的海關特殊監管區域深化“一線放開”、“二線安全高效管住”的監管服務改革。推進沿邊口岸國際貿易“單一窗口”建設，實現監管信息同步傳輸。加強與“一帶一路”沿線國家口岸執法機構的機制化合作，推進跨境共同監管設施的建設與共享，加強跨境監管合作和協調。

四是推進人員往來便利化。下放赴周邊國家因公出國（境）審批權限，允許重點開發開放試驗區自行審批副廳級及以下人員因公赴毗鄰國家（地區）執行任務。在符合條件的沿邊國家級口岸實施外國人口岸簽證政策。加強與毗鄰國家協商合作，推動允許兩國邊境居民持雙方認可的有效證件依法在兩國邊境許可的范圍內自由通行，對常駐沿邊市（州、盟）從事商貿活動的非邊境地區居民實行與邊境居民相同的出入境政策。探索聯合監管，推廣旅客在同一地點辦理出入境手續的“一地兩檢”查驗模式。提高對外宣介相關政策的能力和水平。

五是促進運輸便利化。加強與周邊國家協商合作，加快簽署中緬雙邊汽車運輸協定以及中朝雙邊汽車運輸協定議定書，修訂已有雙邊汽車運輸協定。推進跨境運輸車輛牌證互認，為從事跨境運輸的車輛辦理出入境手續和通行提供便利和保障。授予沿邊省（區）及邊境城市自駕車出入境旅游審批權限，積極推動簽署雙邊出入境自駕車（八座以下）管理的有關協定，方便自駕車出入境。

問：貿易是對外開放的傳統領域，請問在這個傳統的領域，《意見》又提出了哪些新的舉措？

答：貿易是沿邊開發開放的傳統領域，也經歷了長期的發展歷程。我國自1996年以來先后出臺邊境小額貿易專項財政轉移支付、邊民互市商品免稅等政策，大力推動了邊小貿易和邊民互市的發展。但就目前總體情況看，邊境貿易結構不合理的弊端已經日益凸顯，現有政策也難以適應邊貿轉型升級的需要。為此，《意見》強調要“調整貿易結構，大力推進貿易方式轉變”，并提出了三個方面的政策措施：

一是支持對外貿易轉型升級。有序發展邊境貿易，完善邊貿政策，支持邊境小額貿易向綜合性多元化貿易轉變，探索發展離岸貿易。支持沿邊重點地區開展加工貿易，擴大具有較高技術含量和較強市場競爭力的產品出口，創建出口商品質量安全示范區。對開展加工貿易涉及配額及進口許可證管理的資源類商品，在配額分配和有關許可證辦理方面給予適當傾斜。支持具有比較優勢的糧食、棉花、果蔬、橡膠等加工貿易發展，對以邊貿方式進口、符合國家《鼓勵進口技術和產品目錄》的資源性商品給予進口貼息支持。支持沿邊重點地區發揮地緣優勢，推廣電子商務應用，發展跨境電子商務。

二是引導服務貿易加快發展。發揮財政資金的杠桿作用，引導社會資金加大投入，支持沿邊重點地區做大做強旅游、運輸、建筑等傳統服務貿易。逐步擴大中醫藥、服務外包、文化創意、電子商務等新興服務領域出口，培育特色服務貿易企業加快發展。推進沿邊重點地區金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，有序放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制。外經貿發展專項資金安排向沿邊重點地區服務業企業傾斜。支持沿邊重點地區服務業企業參與投資、建設和管理境外經貿合作區。

三是完善邊民互市貿易。加強邊民互市點建設，修訂完善《邊民互市貿易管理辦法》和《邊民互市進口商品不予免稅清單》，嚴格落實國家規定范圍內的免征進口關稅和進口環節增值稅政策。清理各級地方政府自行頒布或實施的與中央政策相沖突的有關邊民互市貿易的政策和行政規章。

問：《意見》就壯大特色優勢產業支撐有哪些新的舉措？

答：通道特征明顯、總量少、結構單一是沿邊地區產業發展面臨的突出問題。為此，《意見》強調要“實施差異化扶持政策，促進特色優勢產業發展”，具體包括三個方面的內容：

一是實行有差別的產業政策。支持沿邊重點地區大力發展特色優勢產業，對符合產業政策、對當地經濟發展帶動作用強的項目，在項目審批、核準、備案等方面加大支持力度。支持在沿邊重點地區優先布局進口能源資源加工轉化利用和進口資源落地加工項目，發展外向型產業集群，形成各有側重的對外開放基地，鼓勵優勢產能、裝備、技術走出去。支持沿邊重點地區發展風電、光電等新能源產業，在風光電建設規模指標分配上給予傾斜。適時修訂《西部地區鼓勵類產業目錄》，對沿邊重點地區產業發展特點予以充分考慮。

二是研究設立沿邊重點地區產業發展（創業投資）基金。研究整合現有支持產業發展方面的資金，設立沿邊重點地區產業發展（創業投資）基金，吸引投資機構和民間資本參與基金設立，專門投資于沿邊重點地區具備資源和市場優勢的特色農業、加工制造業、高技術產業、服務業和旅游業，支持沿邊重點地區承接國內外產業轉移。

三是加強產業項目用地和勞動力保障。對符合國家產業政策的重大基礎設施和產業項目，在建設用地計劃指標安排上予以傾斜。對入駐沿邊重點地區的加工物流、文化旅游等項目的建設用地加快審批。允許按規定使用外籍人員。

問：《意見》將旅游產業作為一項重要內容單獨列出來，是出于什么考慮？在旅游方面又有哪些具體的舉措？

答：旅游資源是沿邊地區的獨特優勢，也是與對外合作的低敏感領域，是推進沿邊開發開放的亮點所在。《意見》將旅游產業作為單獨一節，就是要通過大力支持沿邊地區旅游業發展，帶動邊境地區民生改善，增進與周邊國家人文交流，進而促進沿邊地區經濟社會快速發展、深化與周邊國家務實合作。為此，《意見》具體提出了四個方面的政策措施：

一是改革邊境旅游管理制度。修訂《邊境旅游暫行管理辦法》，放寬邊境旅游管制。將邊境旅游管理權限下放到省（區），放寬非邊境地區居民參加邊境旅游的條件，允許邊境旅游團隊靈活選擇出入境口岸。鼓勵沿邊重點地區積極創新管理方式，在游客出入境比較集中的口岸實施“一站式”通關模式，設置團隊游客綠色通道。

二是研究發展跨境旅游合作區。支持滿洲里、綏芬河、二連浩特、黑河、延邊、丹東、西雙版納、瑞麗、東興、崇左、阿勒泰等有條件的地區研究設立跨境旅游合作區。通過與對方國家簽訂合作協議的形式，允許游客或車輛憑借雙方認可的證件靈活進入合作區游覽。支持跨境旅游合作區利用國家旅游宣傳推廣平臺開展旅游宣傳工作，支持省（區）人民政府與對方國家聯合舉辦旅游推廣和節慶活動。鼓勵省（區）人民政府采取更加靈活的管理方式和施行更加特殊的政策，與對方國家就跨境旅游合作區內旅游資源整體開發、旅游產品建設、旅游服務標準推廣、旅游市場監管、旅游安全保障等方面深化合作，共同打造游客往來便利、服務優良、管理協調、吸引力強的重要國際旅游目的地。

三是探索建設邊境旅游試驗區。依托邊境口岸城市，研究設立邊境旅游試驗區。鼓勵試驗區積極探索“全域旅游”發展模式。允許符合條件的試驗區實施口岸簽證政策，為到試驗區的境外游客簽發一年多次往返出入境證件。推行在有條件的邊境口岸設立交通管理服務站點，便捷辦理臨時入境機動車牌證。鼓勵發展特色旅游主題酒店和特色旅游餐飲，打造一批民族風情濃郁的少數民族特色村鎮。新增建設用地指標適當向旅游項目傾斜，對重大旅游項目可向國家主管部門申請辦理先行用地手續。

四是加強旅游支撐能力建設。加強沿邊重點地區旅游景區道路、標識標牌、應急救援等旅游基礎設施和服務設施建設。支持旅游職業教育發展，支持內地相關院校在沿邊重點地區開設分校或與當地院校合作開設旅游相關專業，培養旅游人才。

問：基礎設施互聯互通是推進“一帶一路”建設的重要領域，《意見》在提升基礎設施建設互聯互通水平方面有什么新的舉措？

答：沿邊大部分地區交通雖然實現了“通”和“達”，但距離“快速”、“大能力”的要求還相差很遠。許多口岸互市點公路等級過低或沒有與國外公路接通，不少口岸出入境運輸仍以口岸換裝接駁運輸為主，直達運輸的比例較低，部分口岸及互市貿易區設施落后，倉儲裝卸能力低。為提高基礎設施互聯互通水平，《意見》提出了四個方面的具體政策措施：

一是加快推動互聯互通境外段項目建設。積極發揮絲路基金在投融資方面的支持作用，推動亞洲基礎設施投資銀行為互聯互通建設提供支持。重點推動中南半島通道、中緬陸水聯運通道、孟中印緬國際大通道、東北亞多式聯運通道以及新亞歐大陸橋、中蒙俄跨境運輸通道、中巴國際運輸通道建設。

二是加快推進互聯互通境內段項目建設。將我國與周邊國家基礎設施互聯互通境內段項目優先納入國家相關規劃，進一步加大國家對項目建設的投資補助力度，加快推進項目建設進度。

三是加強邊境城市航空口岸能力建設。支持邊境城市合理發展支線機場和通用機場，提升軍民雙向保障、客貨機兼容能力；推進邊境城市機場改擴建工程，提升既有機場容量；加強邊境城市機場空管設施建設，完善和提高機場保障能力。支持開通“一帶一路”沿線國際旅游城市間航線；支持開通和增加國內主要城市與沿邊旅游目的地城市間的直飛航線航班或旅游包機。

四是加強口岸基礎設施建設。支持在沿邊國家級口岸建設多式聯運物流監管中心。統籌使用援外資金，優先安排基礎設施互聯互通所涉及的口岸基礎設施、查驗場地和設施建設。盡快制定口岸查驗場地及設施建設標準，建立口岸通關便利化設施設備運行維護保障機制，支持國家級口岸檢驗檢疫、邊防檢查、海關監管等查驗設施升級改造，建立公安邊防檢查站口岸快速查驗通關系統，開設進出邊境管理區綠色通道。建立和完善、更新邊境監控系統，實現邊檢執勤現場、口岸限定區域和重點邊境地段全覆蓋，打造“智慧邊境線”。

問：沿邊地區往往處于邊境省份的偏遠區域，資金不足是個大問題。請問，《意見》中有哪些支持政策？

答：沿邊地區經濟發展滯后，地方財力薄弱，開發開放面臨資金短缺的難題。因此，《意見》提出了以下六個方面舉措：

一是增加中央財政轉移支付規模。加大中央財政轉移支付支持力度，逐步縮小沿邊重點地區地方標準財政收支缺口，推進地區間基本公共服務均等化。建立邊境地區轉移支付的穩定增長機制，完善轉移支付資金管理辦法，支持邊境小額貿易企業能力建設，促進邊境地區貿易發展。

二是強化中央專項資金支持。中央財政加大對沿邊重點地區基礎設施、城鎮建設、產業發展等方面支持力度。提高國家有關部門專項建設資金投入沿邊重點地區的比重，提高對公路、鐵路、民航、通信等建設項目投資補助標準和資本金注入比例。國家專項扶持資金向沿邊重點地區傾斜。

三是實行差別化補助政策。中央安排的公益性建設項目，取消縣以下（含縣）以及集中連片特殊困難地區市級配套資金。中央財政對重點開發開放試驗區在一定期限內給予適當補助。繼續對邊境經濟合作區以及沿邊重點開發開放試驗區符合條件的公共基礎設施項目貸款給予貼息支持。

四是加大稅收優惠力度。國家在沿邊重點地區鼓勵發展的內外資投資項目，進口國內不能生產的自用設備及配套件、備件，繼續在規定范圍內免征關稅。根據跨境經濟合作區運行模式和未來發展狀況，適時研究適用的稅收政策。加強與相關國家磋商，積極穩妥地推進避免雙重征稅協定的談簽和修訂工作。

五是鼓勵金融創新與開放。通過拓寬融資方式和渠道、完善金融組織體系、鼓勵金融產品和服務創新等多種形式，鼓勵金融機構加大對沿邊重點地區的支持力度，服務當地經濟發展，提升金融服務水平。如支持沿邊重點地區具備條件的民間資本依法發起設立民營銀行，探索設立金融租賃公司等金融機構；探索發展沿邊重點地區與周邊國家人民幣雙向貸款業務等。

六是比照執行西部大開發相關政策。非西部省份的邊境地區以縣為單位，在投資、金融、產業、土地、價格、生態補償、人才開發和幫扶等方面，享受黨中央、國務院確定的深入實施西部大開發戰略相關政策，實施期限暫定到2020年。