能效“領跑者”是指同類可比范圍內能源利用效率最高的產品、企業或單位。實施能效“領跑者”制度對于提高全社會節能降耗積極性、推動節能環保產業發展、促進能源資源節約和環境保護具有重要意義。為貫徹落實《內蒙古自治區2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》（內政辦發〔2014〕95號）、《內蒙古自治區人民政府關于貫徹落實大氣污染防治行動計劃的意見》（內政發〔2013〕126號）和國家發展改革委等七部委《關于印發能效“領跑者”制度實施方案的通知》（發改環資〔2014〕3001號）有關要求，制定本方案。

一、基本思路和實施范圍

（一）基本思路

建立能效“領跑者”制度，通過樹立標桿、政策激勵、提高標準，形成推動全區高耗能行業、公共機構、終端用能產品能效水平不斷提升的長效機制，促進節能降耗。定期發布自治區單位產品能耗最低的高耗能產品生產企業名單，能源利用效率最高的公共機構名單和終端用能產品目錄，以及能效指標，樹立能效標桿。對能效領跑者給予政策扶持，引導企業、公共機構追逐能效“領跑者”。適時將能效領跑者指標納入自治區強制性能效、能耗限額標準，完善標準動態更新機制，不斷提高能效準入門檻。

（二）實施范圍

能效“領跑者”制度實施范圍包括三類：高耗能行業、公共機構和終端用能產品（以下簡稱用能產品）。

1．高耗能行業

綜合考慮我區高耗能行業的發展規模、能源消費、節能潛力以及能耗統計、計量、標準等情況，在火力發電、原煤開采、煉焦、水泥、電石、鐵合金、電解鋁等行業實施能效“領跑者”制度，以后逐步擴展到煤炭洗選、燒堿、鋼鐵、煤制烯烴、煤制油、煤制天然氣以及有色金屬等其他高耗能行業。

2．公共機構

按照同類可比原則，對公共機構進行合理分類。考慮到數據的可獲得性、評價的規范性，先以政府機關、高等院校為重點實施能效“領跑者”制度，逐步涵蓋教育（中小學）、文化體育、醫療衛生等各類型公共機構。

3．用能產品

按照國家《能效“領跑者”實施方案》確定的實施范圍、基本要求和入圍方式，結合自治區實際，適時組織具備競爭力的相關企業參與申報國家能效“領跑者”。

二、主要內容

（一）申報條件

1．高耗能行業能效“領跑者”需滿足以下要求：

（1）單位產品能耗水平達到國家和自治區能耗限額標準的先進值，且為行業的領先水平。能效“領跑者”指標應逐年提高。

（2）“十一五”和“十二五”期間，均完成了自治區下達的節能量目標任務，未使用落后的用能設備和產品。

（3）按照國家標準《能源管理體系要求》（GB/T 23331），建立了能源管理體系；建立了完備的能源統計和計量管理體系，能源計量器具配備滿足國家標準《用能單位能源計量器具配備和管理通則》(GB 17167)要求，已經通過能源計量審查；建立了節能獎懲制度；已經開展或正在開展能耗在線實時監測系統建設。

（4）內蒙古自治區境內年綜合能源消費量超過1萬噸標準煤的獨立法人。

（5）近三年內未發生重大安全、環境事故。

2．公共機構能效“領跑者”需滿足以下要求：

（1）按照同類可比原則，能源效率在自治區同類公共機構中處于領先水平。能效“領跑者”指標應逐年提高。

（2）“十二五”期間均完成了自治區下達的節能目標任務，未使用落后的用能設備和產品。

（3）建立了完善的節能管理制度和能源管理體系，在本地區同類型公共機構中節能管理水平領先。建立了完備的能源統計和計量管理體系，能源計量器具配備滿足國家標準《公共機構能源資源計量器具配備和管理要求》（GB/T 29149）要求。

（4）年能源消費量一般不低于500噸標準煤。

（5）近三年內未發生重大安全事故。

（二）入圍和發布

1．入圍方式

自治區能效“領跑者”的入圍采取“自愿申報、部門初審、專家評審、社會公示”的方式。高耗能行業能效“領跑者”由企業向自治區經信委、發展改革委提出申請，由行業主管部門、統計部門和行業協會對申請企業進行初審把關，自治區經信委、發展改革委委托第三方節能評審機構組織專家進行評審，確定入圍企業名單。公共機構能效“領跑者”由公共機構向自治區直屬機關事務管理局、發展改革委提出申請，機關事務管理局初審把關后，聯合發展改革委組織專家對申請單位進行評審，確定入圍機構名單。

2．公示與發布

高耗能行業、公共機構和用能產品能效“領跑者”入圍名單及能耗、能效指標等由自治區發展改革委、經信委、機關事務管理局和質監局在部門網站上進行公示，公示時間不少于15個工作日。經公示無異議后，由自治區應對氣候變化及節能減排工作領導小組辦公室對能效“領跑者”名單及能耗、能效指標進行公告。高耗能行業、公共機構、用能產品能效“領跑者”每年發布一次。

（三）激勵政策和約束機制

在執行國家能效“領跑者”制度激勵政策的基礎上，自治區發展改革委會同有關部門適時制定自治區激勵政策，鼓勵能效“領跑者”產品的技術研發、宣傳和推廣。

1．授予自治區能效“領跑者”稱號

對入圍企業（單位）授予“內蒙古自治區能效‘領跑者’”稱號，鼓勵入圍企業在品牌宣傳、產品營銷中使用能效‘領跑者’稱號，可在企業（單位）顯著位置標注“內蒙古自治區能效‘領跑者’”字樣。稱號有效期為一年。

2．開展高耗能行業能效對標

按照國家重點行業能效對標指南，推動重點耗能企業開展能效對標，通過采取自身“縱向”對標與能效“領跑者”間“橫向”對標相結合的方式，查找差距、剖析原因、完善措施、持續改進。及時總結能效“領跑者”的節能最佳實踐，廣泛開展節能技術、標準、管理體系培訓，引導企業實施節能技術改造。

3．將能效“領跑者”指標納入自治區能耗和能效標準

加快修訂自治區高耗能產品強制性能耗限額標準，適時將能效“領跑者”指標納入自治區能耗限額標準體系，不斷提高能耗準入門檻。建立能效“領跑者”指標與自治區強制性能效標準銜接的機制，適時將能效“領跑者”指標納入能效標準體系。

4．強化能效“領跑者”指標運用，發揮示范效應

根據能效“領跑者”指標和能耗、能效整體水平，適時將能效“領跑者”指標轉化為制定節能目標、開展考核評價的標準和依據。建立能效“領跑者”案例庫，適時向社會發布能效“領跑者”案例，推廣好的做法和經驗。

5．加強監督檢查

加強能效“領跑者”單耗指標、能效水平、質量性能等監督檢查，將能效“領跑者”列為自治區節能監察和產品質量監督抽查的重點，加大對違規行為的處罰力度。對單耗指標弄虛作假、能效虛標、認證不符合、產品質量不合格的企業，撤銷入圍資格并予以曝光，三年內不得申報用能產品能效“領跑者”。對因客觀原因導致單耗或能效指標不穩定，不能達到能效“領跑者”標準的，取消其“領跑者稱號”。嚴禁冒用“內蒙古自治區能效‘領跑者’”稱號做虛假宣傳、誤導消費者。加強能效“領跑者”企業（單位）能耗數據采集監測工作，鼓勵企業（單位）將主要能耗數據報送至自治區能耗數據監測平臺。

三、保障措施

（一）加強統籌協調

自治區應對氣候變化及節能減排工作領導小組辦公室牽頭負責能效“領跑者”制度的統籌協調，建立會商機制，加強工作調度。自治區發展改革委、經信委、質監局、機關事務管理局等部門各司其職、各負其責、密切配合、通力合作，確保制度取得實效。

（二）完善政策措施

加大能效“領跑者”指標的政策采信力度，把能效“領跑者”指標作為能評、化解過剩產能、實施差別電價等政策措施的重要參考。嚴格能評制度，固定資產投資項目要優先選用能效“領跑者”產品和設備。中央和自治區預算內投資、財政資金支持的節能改造項目要優先選用能效“領跑者”產品。

（三）加強宣傳推廣

宣傳普及能效“領跑者”制度，擴大制度影響。利用電視、網絡、圖書、期刊和報紙等大眾傳媒，以及召開新聞發布會、表彰會、推介會等形式宣傳能效“領跑者”，樹立標桿，弘揚典型，表彰先進，為制度實施營造良好氛圍。