凜冬已至，冷暖自知。

供暖是民生工程，也是民心工程。

人民群眾既要溫暖過冬，又要藍天白云。

傳統(tǒng)的公用事業(yè)由此被賦予了環(huán)保與商業(yè)雙重期待。

今天，要暖氣還是清潔空氣，會是一個兩難抉擇嗎？

清潔供暖，這項關(guān)涉15個省（市、區(qū)）5億人的暖心之舉，能否做到魚與熊掌兼得？

2017～2018年供暖季的成果已經(jīng)顯現(xiàn)，一串串專業(yè)數(shù)據(jù)和公眾的感受就是明證。

在2018～2019年供暖季，公眾和業(yè)界擔心的是，這樣的成果如何鞏固，怎樣保證明天會更好，同時怎么算好清潔供暖這筆賬？

環(huán)保賬無需懷疑，一系列數(shù)據(jù)佐證了清潔供暖在藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中的價值；

經(jīng)濟賬至關(guān)重要，近需理順價格機制，遠要新型商業(yè)模式支撐；

方法賬事關(guān)全局，拒絕“一刀切”雖已成共識，但如何做到宜電則電，宜氣則氣，宜清潔煤則清潔煤，考驗著各方的智慧和初心；

產(chǎn)業(yè)賬攸關(guān)未來，以電為基礎(chǔ)催生的多能互補模式也在探索的進程中。工業(yè)余熱、小堆、地熱、可再生能源等新型供暖技術(shù)正在不斷成熟。

如何降低成本、提升收益，吸引各方參與，是這項事業(yè)的最大痛點。

未來我們需要什么樣的供暖？

綠色低碳、經(jīng)濟適用、靈活多源、節(jié)能高效、安全可靠、智慧共享，實現(xiàn)集中與分散相結(jié)合、固定與移動相結(jié)合，都是應有之義。

清潔供暖是公益事業(yè)，也是商業(yè)機會，將有孕育產(chǎn)業(yè)變革的可能，是算小賬、算個人賬、算眼前賬？還是算大賬、算產(chǎn)業(yè)賬、算長遠賬？這些都取決于思想，更取決于行動。

為此，需要有新的思維：區(qū)域供暖、多能互補已經(jīng)逐漸得到認可，“煤改電”、“煤改氣”之外，因地制宜的思想也在成為主流；

更需要有實質(zhì)行動：在具備商業(yè)價值的同時，提供更好的外部收益，才能讓人們在藍天白云下，擁有溫暖的享受。

新機遇孕育新動能，新挑戰(zhàn)催生新業(yè)態(tài)。

你怎么選擇，未來就會怎樣。

供暖季甫至，北方地區(qū)的人們就與霧霾幾度相逢。

11月中旬，北京與今冬首輪重度空氣污染不期而遇。從11月12日起，北京的霧霾情況日趨嚴重，14日PM2.5平均濃度為223微克/立方米，達到了“嚴重污染”的級別。24日到26日，霧霾黃色警報再度拉響。

據(jù)估算，京津冀及周邊地區(qū)進入采暖季后，二氧化硫排放增加近50%，一次PM2.5排放增加約30%，尤其是作為PM2.5主要成分的有機碳排放增加近1倍。

頻頻造訪的霧霾，再次提醒著人們，供暖清潔化的極端重要。

環(huán)保賬：保衛(wèi)藍天拒絕“黃警”

作為大氣污染的重災區(qū)，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原在供暖季的霧霾問題尤其突出。近兩年來大力推進的清潔取暖更加證明，整治傳統(tǒng)燃煤供暖排放是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵抓手。2017年在“天幫忙、人努力”交織作用下，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得了不錯的戰(zhàn)果。

清潔供暖的環(huán)境效益已經(jīng)顯現(xiàn)。中國工程院院士賀克斌介紹，根據(jù)2017年京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市大氣污染物排放清單研究結(jié)果，通過實施燃煤鍋爐取締、散煤雙替代、散亂污企業(yè)整治、工業(yè)企業(yè)提標改造和重污染天氣應急等大氣污染治理綜合措施，2017年以來區(qū)域內(nèi)主要大氣污染物排放量同比均顯著下降，其中一次PM2.5減少18%、二氧化硫減少31%、氮氧化物減少16%、揮發(fā)性有機物減少了12%。

北京市最新的PM2.5源解析結(jié)果顯示，燃煤污染源在PM2.5本地來源中的占比已經(jīng)下降到3%，2017年二氧化硫年均濃度首次降到個位數(shù)，與南方非采暖大城市水平相當，進一步證明了壓減燃煤的成效。2018年供暖季，霧霾的威力似乎也在減弱，相應的兩輪警報也由常見的“紅色警報”變?yōu)?ldquo;黃色警報”。

由此看來，清潔供暖正在成為根治供暖季大氣污染問題的重要抓手。“清潔供暖，一頭牽著人民群眾的溫暖，一頭連著藍天白云。在我國，北方地區(qū)冬季供暖是一件涉及15個省市區(qū)、5億人的大事。”全國政協(xié)第九屆、第十屆人口資源環(huán)境委員會副主任陳洲其表示，大氣污染表現(xiàn)在天上，根子在地上，究其主要原因還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和生活方式等方面出了問題。

截至2016年年底，我國北方地區(qū)供暖面積206億平方米，按照平均綜合能耗約22 千克標煤/平方米計算，取暖用煤年消耗約4 億噸標煤，其中散燒煤（含低效小鍋爐用煤）約2 億噸標煤。由此，清潔取暖也成為滿足人民日益增長的美好生活需要的民生工程、民心工程，清潔供暖比例必須逐步提升。2016年北方地區(qū)清潔取暖比例占總?cè)∨娣e約34%。根據(jù)10部委發(fā)布的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》（簡稱《規(guī)劃》），到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達到50%，2021年將達到70%的目標，意味著可以分別替代散燒煤7400萬噸、1.5億噸。

目前的進展堪稱樂觀。據(jù)國家能源局電力司副巡視員郭偉介紹，2017年北方地區(qū)計劃完成“煤改氣”、“煤改電”居民300萬戶，實際完成578萬戶，僅京津冀及周邊地區(qū)28個城市就完成394萬戶。2018年北方地區(qū)清潔取暖率將達到46%，完成2019年占比一半的目標相對輕松。

經(jīng)濟賬：綢繆“后補貼時代”

今年冬天，山東菏澤鄆城縣武安鎮(zhèn)府前小區(qū)，憑借新開發(fā)的地熱供暖，不僅室內(nèi)溫度比以前高出兩三攝氏度，而且取暖費比縣城也低了2元/平方米。負責地熱供暖的浙江陸特能源科技公司董事長夏驚濤表示：“設(shè)備總體能夠用到20年到30年，十年就可收回成本，效益在后面就出來了。”

清潔供暖可謂讓人歡喜讓人憂。讓人歡喜的是其環(huán)境效益，讓人憂心的是這筆經(jīng)濟賬該怎么計算和支付，如何讓居民“改得起、用得起”，讓企業(yè)能夠樂于參與進來。

清潔供暖的快速推進與政策大力推動不無關(guān)系，但正所謂成也補貼，敗也補貼。

隨著清潔取暖重點區(qū)域范圍擴大，一次投入補貼和運維補貼將使政府財政壓力持續(xù)加大。郭偉表示，以北京“煤改電”為例，“每戶每年1萬千瓦時電補貼指標，每千瓦時電補0.2元，如按此補貼強度推廣到所有北方地區(qū)，單運行費用一項就需要每年2000億～3000億元補貼，這還沒考慮巨額初始設(shè)備投資。”

對企業(yè)而言，雖然技術(shù)方案都是現(xiàn)成的，但限于供暖項目的公用事業(yè)屬性，如果補貼力度不夠，對企業(yè)也缺乏足夠的吸引力。據(jù)北京熱力設(shè)計所所長田立順介紹，河北涿州市的一個清潔供暖項目擬采用PPP模式推進，技術(shù)路線選擇是熱電聯(lián)產(chǎn)和燃氣鍋爐調(diào)峰方式，一期項目投資32億元，財務分析顯示，項目在無政府投資補貼和運營補貼的情況下，年平均利潤總額為負。

在用戶層面，以前北方農(nóng)村地區(qū)，一個采暖季大致需要2000元左右。根據(jù)中國煤控課題項目組調(diào)研數(shù)據(jù)，“煤改氣”成本約為散煤3倍，“煤改電”成本約為散煤4倍。來自山東的入戶調(diào)查顯示，取消補貼后“煤改氣”、“煤改電”的大部分村民都會選擇重新燒煤，因為他們的收入水平無法支撐用電或天然氣采暖。

專家指出，現(xiàn)階段政府財政補貼是必要的，否則難以啟動和持續(xù)，但從長遠來看，必須探索更多非現(xiàn)金激勵政策模式，需要通過標準和政策引導，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的機制，盡可能降低財政補貼強度，形成“企業(yè)為主，政府推動，居民可承受”的清潔取暖商業(yè)模式。

這有賴于體制機制的創(chuàng)新：未來可以通過碳交易、排污權(quán)交易、電力市場化交易等新的機制，吸引社會資本參與，當下最有效的還是價格機制的調(diào)整。

11月份國家發(fā)改委新聞發(fā)言人稱，今年有能力保證民生天然氣供應。其底氣來自于以下措施：國家發(fā)改委5月份已下發(fā)《關(guān)于理順居民用氣門站價格的通知》，要求自6月10日開始，全國開始執(zhí)行新的居民用氣基準門站價格，新的居民門站價格較此前上浮0～0.35元/立方米。進入供暖季，地方政府也開始行動起來，著手疏導終端價格。11月份以來，已有河北、山東、青海、黑龍江等多地在籌劃門站價格傳導至居民端有關(guān)事宜。

在“煤改電”領(lǐng)域則缺乏這樣的機制。日前河北省社會科學院在上報省政府的一份專報中，對完善清潔取暖相關(guān)電價疏導機制提出建議，對電網(wǎng)企業(yè)因推進清潔取暖增加的配套電網(wǎng)建設(shè)改造合理投資,統(tǒng)一納入本省(區(qū)、市)輸配電準許成本,已完成輸配電價改革的地方,下一監(jiān)管周期再統(tǒng)一考慮。探索完善上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價制度,并按照當?shù)卮笕萘恐髁θ济簷C組的邊際發(fā)電成本確定谷段上網(wǎng)電價。參與電力市場交易的電供暖用戶電價由發(fā)電側(cè)市場交易電價、相應時段輸配電價和政府性基金構(gòu)成,通過市場化方式降低用電價格。

這一領(lǐng)域的探索也在進行中。據(jù)河北省張家口市副市長李宏介紹，通過構(gòu)建“政府+電網(wǎng)+發(fā)電企業(yè)+用戶側(cè)”四方協(xié)作機制，由政府牽頭，與電網(wǎng)公司合作建立可再生能源電力市場化交易平臺，鼓勵風電企業(yè)將最低保障收購小時數(shù)之外的發(fā)電量通過掛牌和競價方式在平臺開展交易。通過風電企業(yè)讓利和降低輸配電價政策，可將電供暖用戶側(cè)電價控制在0.15元/千瓦時左右，使電供暖成本與燃煤集中供熱基本持平。

對于特殊人群，在環(huán)保之外，還應有基于民生的考慮。山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長周勇認為，大規(guī)模的“煤改氣”、“煤改電”增加了各級地方政府的財政負擔。與其現(xiàn)在制定一些不可持續(xù)、有可能造成浪費的政策，不如實事求是、量力而行制定可行的數(shù)量目標、補貼標準及年限。對于貧困的地區(qū)，應根據(jù)收入水平、發(fā)展水平?jīng)Q定農(nóng)民的采暖方式，避免采暖補貼政策到期后引發(fā)社會問題。

方法賬：拒絕“一刀切”操作

11月初，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組在對山西開展“回頭看”工作時，收到7起關(guān)于太原市迎澤區(qū)康樂片區(qū)的舉報。督察組發(fā)現(xiàn)，該片區(qū)在禁煤過程中，采用強制禁煤方式推行清潔取暖，無法保障人民群眾溫暖過冬。這被定為是一起典型的、打著大氣污染治理旗號卻影響民生的“一刀切”行為。

早在2017年，在學界就有對燃氣鍋爐排放與霧霾成因的質(zhì)疑。今年11月15日前后的霧霾期間，空氣中的二氧化硫含量卻極低，中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠對此表示，天然氣燃燒的脫硝工藝造成的氨逃逸可能是主要原因：為了降低氮氧化物要多噴氨水，進而造成氨逃逸，逃逸的氨會與二氧化氮和二氧化硫在燃燒煙氣的水霧直接合成為顆粒物——硫酸銨和硝酸銨/亞硝酸銨，從而加重PM2.5的濃度。

因此，未來的治霾方法應該更聰明，力爭做到事半功倍。如今，掌握了充分主動權(quán)的地方政府，用什么標準來把握因地制宜的尺度，既不要一窩蜂地改，也不會陷入選擇恐懼癥，同時結(jié)合自身的資源稟賦優(yōu)勢，真正做到環(huán)保經(jīng)濟、居民可承受？

首先，需要明確清潔能源取暖只是清潔取暖的一種方式。國家規(guī)劃提出，清潔取暖是指利用天然氣、電、地熱、生物質(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）、核能等清潔化能源，通過高效用能系統(tǒng)實現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標的取暖全過程，涉及清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)（熱網(wǎng)）、節(jié)能建筑（熱用戶）等環(huán)節(jié)。由此看來，清潔取暖的核心是清潔——低能耗、低排放供熱方式，重要的抓手是節(jié)能減排，涉及供熱全過程的清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)、高性能建筑物等環(huán)節(jié)。

其次，要解決熱源如何構(gòu)建問題。本刊采訪的多位專家表示，不要浪費非常寶貴的天然氣，天然氣供暖是高溫低用，從能效角度只是熱電聯(lián)產(chǎn)1/4，應該將天然氣用來給電網(wǎng)和供暖調(diào)峰。中國建筑科學研究院建筑環(huán)境與節(jié)能研究院院長認為，在集中供暖領(lǐng)域，要從燃煤鍋爐為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詿犭娐?lián)產(chǎn)為主，工業(yè)余熱、熱泵、燃氣為輔；在分散供暖領(lǐng)域，從以小散煤爐為主，過渡為因地制宜。

《中國散煤治理綜合調(diào)研報告2018》提出，在集中供暖領(lǐng)域，燃煤鍋爐是成本最低的選擇，其次，蓄熱式電鍋爐供暖在經(jīng)濟性和減排方面具有一定優(yōu)勢。天然氣鍋爐在減少空氣污染方面有較大優(yōu)勢，成本略高于蓄熱式電鍋爐；在分散供熱的多種技術(shù)路徑中，按照成本最優(yōu)的方式排序，依次為潔凈煤和適配環(huán)保爐具、可再生能源供暖、電供暖和氣供暖。

中國建筑節(jié)能協(xié)會秘書長李德英表示，不能因某種技術(shù)的應用效果突出而一哄而上，要避免造成資源浪費。IMSIA國際金屬太陽能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長黃俊鵬認為，衡量供熱經(jīng)濟性應該用當量熱價（LOCH）這一綜合評價指標，從全生命周期評價熱量的成本（含初投資、利率、土地價格、運維成本等）。對比目前不同的熱源、末端等幾十種供熱系統(tǒng)的當量熱價模擬分析和實際項目運營效果的結(jié)果顯示，太陽能區(qū)域供熱初投資相對高一點，由于使用免費的太陽能，具有后期運營成本低的優(yōu)勢，用戶用得起，幾乎不需要補貼熱費。因此，太陽能區(qū)域供熱更應該得到政府部門的支持和推廣。《河北省農(nóng)村地區(qū)太陽能取暖試點實施方案》明確，開展“太陽能光伏+熱源”或“太陽能光熱+輔助熱源”取暖技術(shù)試點。《河北省2018 年冬季清潔取暖工作方案》安排新型取暖約3.2萬戶,在全省試點光伏+、光熱+，包括在邯鄲、石家莊、張家口等市試點石墨烯和聚能電暖,在邯鄲市試點生物質(zhì)取暖,在邢臺市試點醇基燃料,保定市等試點地熱等。

在操作層面，《規(guī)劃》已經(jīng)明確，參考城市和農(nóng)村供暖面積增速，按照整體供暖面積年均增速6%計算，預測到2021年，北方地區(qū)供暖面積約為276億立方米。按照清潔供暖面積不低于70%，具體目標是：清潔燃煤集中供暖、天然氣供暖、生物質(zhì)能清潔供暖、電供暖（含熱泵）、地熱供暖分別達到110億、40億、21億、15億、10億平方米。

產(chǎn)業(yè)賬：“多能互補”已在路上

在專家看來，推進清潔供暖除了緩解冬季霧霾和改善民生的目的，還擔負著調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)低碳發(fā)展的任務。中國工程院院士江億表示：“截至2016年年底，我國零碳電力已達總電力消費量的30%，這一比例將隨可再生能源的發(fā)展繼續(xù)增加。因此，電供暖應繼續(xù)加大。”

《規(guī)劃》明確的五大類清潔取暖熱源分別是：可再生能源、天然氣、電力、工業(yè)余熱和清潔煤。電力的優(yōu)勢在于可以連接多種可再生能源和傳統(tǒng)熱源，并孵化出多能互補方式，由此成為未來極具潛力的方向。從產(chǎn)業(yè)層面，多能互補模式不僅會推動傳統(tǒng)電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變，也會推動未來供暖方式向低碳、智能、多樣、個性轉(zhuǎn)變，由此帶來巨大的商機和發(fā)展新動能。

據(jù)徐偉介紹，中央和地方財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作，帶動了社會資本、地方投資的進入。據(jù)不完全統(tǒng)計，約有6000億資金進入。資本激勵下，各類技術(shù)得到迅速涌入、產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速提升：2017年燃氣壁掛爐缺貨20%；2018年空氣源熱風機銷量可達10萬臺；2020年中深層地熱規(guī)模將增加近10倍，蓄熱式電暖氣銷量或達到百萬臺；過去一個月，規(guī)模上億的招標公告不下3個；過去一年，空氣源熱風機從幾家發(fā)展到幾十家……

蛋糕變大的趨勢下，新業(yè)態(tài)也在孕育，行業(yè)融合正在發(fā)生。供暖行業(yè)的洗牌和重組讓新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，未來需要探索產(chǎn)業(yè)上下游，從技術(shù)到應用等如何相融相交，再到大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、相關(guān)公共產(chǎn)業(yè)如何提升供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量，同時降低清潔取暖成本。

標準正在確立。隨著新建建筑能效進一步提升，傳統(tǒng)集中供熱的優(yōu)勢將慢慢減少，哪種新型供暖方式更為清潔高效？這就需要制定清潔取暖技術(shù)評價標準，并客觀科學評價清潔取暖方式。同時，清潔供暖涉及氣象條件、建筑物、居民習慣、熱源方式、末端方式、系統(tǒng)配置、負荷調(diào)節(jié)、運維管理等多個方面，數(shù)據(jù)支撐必不可少。據(jù)黃俊鵬介紹，聯(lián)盟正在建設(shè)區(qū)域清潔供熱遠程監(jiān)測平臺，用實際數(shù)據(jù)對該系統(tǒng)進行綜合評價。未來不僅為企業(yè)融資提供數(shù)據(jù)參考，還有助于政府科學決策、拓展熱利用市場、提升應用水平，助推科技成果市場化。

監(jiān)管也面臨新挑戰(zhàn)。過去供暖基本上是市政部門的事，歸口城建部門管理，屬于保障性的市政行業(yè)，如今清潔供暖已經(jīng)上升到中央層面，從住建部、發(fā)改委到財政部都在支持和協(xié)調(diào)；過去各個地方的供暖辦主要是保煤炭、保溫暖，現(xiàn)在要管天然氣，管電網(wǎng)，還要管成本。同時，面對多能互補供暖的發(fā)展，過去太陽能、風能、水電、清潔煤、天然氣等分屬不同政府部門和機構(gòu)管理的局面，如何很好協(xié)調(diào)各方面利益配置資源，也是一大考驗。但無論如何，管理體制和機制也要往前走一步，才能避免成為發(fā)展的障礙。

放眼全國，清潔供暖范圍已從京津冀、通道城市擴展到汾渭平原、東北、西北地區(qū)，夏熱冬暖地區(qū)亦可期。展望未來，清潔供暖不會是短期行為，會一直持續(xù)下去，并壯大成為朝陽產(chǎn)業(yè)。

面對清潔供暖帶來的發(fā)展機遇、行業(yè)洗牌，需要未雨綢繆算清這筆賬：對于政府，需要改善監(jiān)管模式和引導方式，因地制宜做好這項暖心工程；對于企業(yè)，需要充分認識清潔供暖事業(yè)的外部性效益，應著眼未來、提前布局產(chǎn)業(yè)藍海；對于居民，應從消費意識、使用習慣層面，早日適應這一新興事物。

當下，清潔供暖在保障供應、體制機制、業(yè)態(tài)格局、商業(yè)模式、消費習慣等層面都尚存問題和不足，需要攜手聯(lián)動破解難題，前提是各方不算小賬算大賬，才能形成共識和默契。

北京市燃煤污染源在PM2.5本地來源中的占比，已經(jīng)下降到3%。2017年二氧化硫年均濃度首次降到個位數(shù)，與南方非采暖大城市水平相當，進一步證明了壓減燃煤的成效。

11月14日，天津遭遇霧霾天氣，“天津之眼”摩天輪被大霧籠罩。

河北有關(guān)方面建議 ，對電網(wǎng)企業(yè)因推進清潔取暖增加的配套電網(wǎng)建設(shè)改造合理投資,統(tǒng)一納入本省(區(qū)、市)輸配電準許成本,已完成輸配電價改革的地方,下一監(jiān)管周期再統(tǒng)一考慮。

河北邯鄲涉縣中小學均已實現(xiàn)清潔供暖。教育部門引進空氣能熱水器、合金電暖器、燃氣鍋爐等供暖設(shè)備，保證廣大師生溫暖過冬。

清潔取暖的核心是清潔——低能耗、低排放供熱方式，重要的抓手是節(jié)能減排，涉及供熱全過程的清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)、高性能建筑物等環(huán)節(jié)。

《規(guī)劃》明確了五大類清潔取暖熱源：可再生能源、天然氣、電力、工業(yè)余熱和清潔煤。電力的優(yōu)勢在于可以連接多種可再生能源和傳統(tǒng)熱源，并孵化出多能互補方式，由此成為未來極具潛力的方向。

山東省榮成市石島管理區(qū)王連街道推行“空氣能+太陽能”新型清潔供暖方式，代替古老的燃煤鍋爐供暖，轄區(qū)部分村民過上了暖冬。