2月20日，新疆維吾爾自治區烏魯木齊市人民政府發布《2024年政府工作報告》，報告指出，2024年的重點工作之一是要強化企業科技創新主體地位，鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體，圍繞光伏、硅基鋁基碳基新材料、風電裝備、紡織機械等重點產業領域，加強關鍵核心技術攻關和成果轉化應用，實施一批重大科技創新工程，搭建科技援疆產業技術集散平臺，推動創新鏈產業鏈深度融合，全社會研發投入增長7%以上。

加速發展新能源產業，依托“南風北光”資源，堅持源網荷儲一體化發展，加快推進中石油北部沙漠200萬千瓦光伏、達坂城金工新能源85萬千瓦風電等項目建設，新增裝機1217萬千瓦，推動達坂城區抽水蓄能電站等項目開工建設，培育綠氫制輸儲用一體的氫能產業示范區，建好綠電產業園，爭取設立烏魯木齊綠證交易中心。大力發展新材料產業，積極推動中石化南化集團多晶硅等一批重大項目落地，加快推進綠賽匯通新型環保材料產業園等項目建設，促進合盛硅業硅基新材料一體化等項目建成投產，推進硅基、鋁基、銅基、碳基和膜基向光伏、電池、高端銅導體、風電葉片、航空航天、醫用耗材等領域擴展，實現產業高端化、集群化發展。

重點抓好合盛硅業年產20吉瓦光伏組件等6個年度計劃總投資100億元的裝備制造項目，新疆遠洋高純超細球形鋁粉等12個年度計劃總投資38億元的新材料項目，博光米東區100萬千瓦光伏等14個年度計劃總投資270億元的新能源項目，瑞特源年產50萬噸高純液體二氧化碳捕集利用等5個年度計劃總投資6.8億元的化工項目，澳龍文旅總部基地、新疆玉文化公園等5個年度計劃總投資18億元的文旅產業項目建設，積極推進儲備項目轉化，不斷拓展基礎設施及公共服務領域投資空間，推動房地產領域投資穩定增長。

全文如下：

政府工作報告

——2024年1月17日在烏魯木齊市第十七屆人民代表大會

第四次會議上

市長牙合甫·排都拉

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2023年工作回顧

2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。市人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記視察新疆、聽取自治區和兵團工作匯報時的重要講話精神，深入開展主題教育，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，錨定黨中央對新疆的戰略定位，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，高效統籌發展和安全，積極服務和融入新發展格局，緊貼民生推動高質量發展。堅決貫徹自治區黨委、自治區人民政府部署要求，落實市委工作安排，攻堅克難、砥礪奮進，有效應對各種風險挑戰，經濟社會發展取得來之不易的顯著成績，為譜寫中國式現代化新疆實踐的生動篇章作出了積極貢獻。

一、社會大局和諧穩定

過去一年，我們全面推進依法治市，運用法治思維和法治方式防范風險、打擊犯罪、處理問題、化解矛盾，法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用顯著增強，平安烏魯木齊建設邁上新臺階。

社會穩定局面持續鞏固。堅決扛牢維護社會穩定政治責任，深入推進反恐維穩法治化常態化，保持對“三股勢力”依法嚴打高壓態勢，分類有序優化維穩措施，實現了在“管住”基礎上向“管好”轉變。用好新時代“楓橋經驗”和“浦江經驗”，落實領導干部下基層接訪和包聯化解信訪案件機制，不斷“減存量、控增量、防變量”，信訪總量下降3.7%。“百姓說事云·書記直通車”線上線下聯動解紛工作法，被評為全國新時代“楓橋經驗”先進典型，治理重復信訪、化解信訪積案專項工作獲全國先進，被確定為“全國市域社會治理現代化試點合格城市”。

鑄牢中華民族共同體意識有形有感有效。持續加強鑄牢中華民族共同體意識教育，命名首批市級中華民族共同體意識教育實踐基地14個。沙依巴克區、天山區大巴扎街道、市第五中學被命名為國家級民族團結進步示范區（單位），米東區三道壩鎮、烏魯木齊職業大學等18家單位被命名為自治區級民族團結進步示范區（單位），新命名市級民族團結進步示范單位116個，全市國家級、自治區級、市級民族團結進步示范區（單位）分別增至13個、42個、1045個，民族團結進步示范創建成果得到持續鞏固。“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動持續優化，青少年“筑基”工程深入推進，國家通用語言文字普及程度和質量不斷提升。“三項計劃”扎實開展，互嵌式社會結構和社區環境穩步推進，各民族交往交流交融更加深入，“五個認同”和“三個意識”進一步增強，民族團結的根基更加牢固。

依法治理宗教事務能力進一步增強。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，優化完善駐村管寺工作機制，加強基層宗教事務治理體系和治理能力建設，深入推進“去極端化”，宗教領域保持和睦和諧。強化“三支隊伍”建設，伊斯蘭教中國化穩步推進，持續開展國旗、憲法法律法規、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化“四進”宗教場所活動，全面引導宗教與社會主義社會相適應。

文化潤疆工作加快推進。深入開展文化潤疆工作，著力培育和踐行社會主義核心價值觀。八路軍辦事處、毛澤民故居、西路軍總支隊紀念館等紅色資源在愛國主義教育中歷久彌新。閱微草堂、鞏寧城遺址等文物保護工作深入推進。市文化中心（六館一心）、京劇院、文化館等發揮陣地作用。文化公園北區向市民開放，非物質文化遺產館主體完工，新增自治區級特色博物館4家、累計達到11家。創排京劇現代戲《情滿天山》等8部精品劇目，掛牌京劇、秦腔傳習基地10個，中華優秀傳統文化在傳承中創新發展。開展文化惠民演出、文化生活節、戲曲藝術節等各類文化活動1.7萬余場，群眾精神文化生活更加豐富，長治久安的思想基礎更加穩固。

重點領域風險有效防范化解。堅持開源節流，積極爭取建制縣區隱性債務化解試點等政策，建立風險預警機制，及時償還到期政府、國有企業平臺各類債務，積極做好企業賬款清欠工作，實現平穩過渡。完善國有企業融資管理制度，盤活存量資產、提高經營效益，國有企業穩定發展。統籌推進房地產領域風險防控，“一樓一策”推動“保交樓”任務超額完成，經驗做法在全國推廣；銷號“爛尾樓”項目11個，推動27個延期交房項目竣工交付，“保交樓、保民生、保穩定”取得積極成效。

安全生產形勢總體平穩。堅持人民至上、生命至上，壓實“四方責任”，嚴格“三管三必須”要求，高效落實全國“一盤棋”應急響應，提升隱患排查整治專業化水平，重大事故隱患和突出風險隱患排查整治取得積極成效。推進消防、危化品、自建房、煤礦、交通等領域安全隱患整治行動，應急響應和救援能力不斷增強，防災減災救災水平持續提升。

二、經濟發展穩中有進

過去一年，我們正確把握和處理好發展和穩定、發展和民生、發展和人心的關系，堅持穩中求進工作總基調，堅持擴大內需不動搖，加快發展特色優勢產業，大力推進科技創新，著力增強經濟發展動力，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。2023年地區生產總值增長6.0%、總量達4168.5億元，首破4000億元大關。固定資產投資增長12.6%、社會消費品零售總額增長19.2%、進出口總額增長36.5%、一般公共預算收入增長17.5%、城鄉居民人均可支配收入分別增長6.0%、8.3%。

投資拉動作用明顯。牢牢把握擴大內需戰略基點，聚焦特色優勢產業、基礎設施、民生等重點領域加強招商引資、提升投資效能，謀劃實施279個億元以上重大項目。基礎設施投資增長34.6%、達526.1億元；工業投資增長32.8%、達495.2億元，總量在投資中躍居第二位；房地產投資增長2.2%、達296.3億元。加快開發“南風北光”資源，實施中綠電350萬千瓦光伏等21個風光項目、總裝機規模1018萬千瓦，其中風電、光伏發電項目裝機分別達268萬千瓦、750萬千瓦，新能源產業投資增長1.7倍、達177.9億元。大企業“揚鞭”加力、大項目提速增效，成為拉動投資增長、提升投資韌性的強勁動力，為全市固定資產投資持續擴大、結構優化作出了新貢獻。

消費支撐作用增強。堅持把恢復和擴大消費擺在優先位置，認真落實國家、自治區一系列政策措施，出臺汽車消費補貼、穩定房地產市場等政策，市場活力加速釋放，消費規模持續擴大。開展惠民消費節等“消費促進年”活動500余場次，改造提升商圈22個，入選全國城市一刻鐘便民生活圈試點，打造一刻鐘便民生活圈10個，傳統商超加快向現代商業綜合體轉型升級。新增直播電商基地3個、自治區級電商供應鏈示范企業3家。汽車銷售額增長42.7%，限額以上住宿和餐飲業分別增長87.5%、41.5%。創建自治區級夜間經濟示范街區10個，引進品牌首店200個，天山明月城成為夜間文旅消費新地標。全市夜間經濟累計人流量達1.43億人次、消費額90億元，夜食、夜購、夜游、夜娛、夜賞催生夜經濟新業態、新場景、新模式，點燃城市煙火氣，釋放夜間經濟新活力。

工業經濟穩步提升。堅定不移實施工業強市戰略，召開工業高質量發展大會，圍繞自治區“八大產業集群”，推動先進裝備制造、新材料、新能源、化工等重點產業加快發展，新引進產業鏈項目93個、總投資840.2億元。上汽大眾、廣汽、陜汽等企業生產乘用車及重型商用車1.8萬余輛，卓郎、鐵建重工、新研牧神生產紡機、農機及各類裝備3200余臺；合盛硅業20萬噸多晶硅及光伏一體化、眾榮高性能高壓電子等32個項目建成投產；新增新能源并網154萬千瓦，裝機規模達476萬千瓦、發電99億千瓦時，占全市電力總裝機規模的51.7%、總發電量的31.8%，總裝機規模歷史性超過火電；西北油田、烏石化、國能化工、烏東煤礦、兗礦新疆煤化工加速釋放產能，工業生產企穩回升，為工業經濟推動高質量發展奠定了基礎。新增“小升規”企業42家、專精特新“小巨人”企業3家，培育自治區創新型中小企業134家、專精特新中小企業40家，為工業高質量發展積蓄新動能。

服務業提質增效。圍繞商貿流通、金融服務、數字經濟、紡織服裝等積極推動服務業轉型升級。國內主要寄遞物流企業新疆總部相繼落戶，入選國家綜合型現代流通戰略支點城市和綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市。舉辦各類展會100余場、增長52%，2023（中國）亞歐商品貿易博覽會我市簽約交易額542億元。國際紡服中心加快建設，國家級棉花棉紗交易中心落地。新疆股權交易中心開設“烏魯木齊專板”、首批26家企業入板，全市A股上市公司達33家、新三板掛牌公司達16家。金融服務為經濟發展提供有力支撐，金融業在經濟總量中占比達15.4%。房地產市場量增價穩，商品住房去化周期回歸合理區間。數字經濟加快發展，全疆首家5G工業物聯網產業園、云計算中心二期等項目投運，建成八鋼智能制造等3個示范項目，優勢產業、重點企業加速向信息化、數字化、智能化轉型。

旅游業強勁復蘇。實施旅游興疆戰略，豐富優質文旅產品供給，新增3A級以上旅游景區3家、自治區級工業旅游示范基地3家，新增旅館69家、民宿61家，全市現有高品質酒店、星級飯店、旅館、民宿達1700余家，房間9.1萬個、床位14.9萬張。積極培育新業態新模式，國際大巴扎“石榴花巷”演藝街區和“丑馬一號文創園”等建成運營，成功舉辦草莓音樂節、冬夏季馬拉松等活動，第六屆新疆國際民族舞蹈節、首屆新疆文化藝術節、舌尖上的絲綢之路美食大會提升文旅熱度，新疆冬博會、烏魯木齊絲綢之路冰雪風情節帶火冰雪經濟，“驕陽看雪·烏魯木齊”品牌影響力持續擴大。全年接待游客突破1億人次、增長117.9%，旅游收入達1028億元、增長197.7%。

農業農村現代化深入推進。扎實做好耕地保護和糧食安全各項工作，統籌抓好糧食和蔬菜等重要農產品生產供給，新建高標準農田5.18萬畝，種植糧食15.1萬畝、超額完成自治區下達的目標任務，打造蔬菜專業鄉（鎮）3個、專業村10個，鞏固提升百畝、千畝連片標準化蔬菜示范基地26個，“菜籃子”保供能力穩步提升。申創自治區級以上農業產業化龍頭企業13家、農民專業合作社示范社2家，自治區特色產業示范村2個。新增中國美麗鄉村休閑旅游行精品景點線路3條、自治區級以上生態農場3家，成功舉辦慶祝中國農民豐收節系列活動，助推鄉村產業快速發展。建成自治區級鄉村振興示范村17個，烏魯木齊縣獲批創建國家級鄉村振興示范縣。強化防返貧動態監測和就業幫扶，脫貧人口人均純收入達2.1萬元；因地制宜推進鄉村建設，新建和提升農村衛生戶廁11857座、普及率達85%，新（改）建農村公路47.6公里，供水安全鞏固提升工程惠及3.2萬人，綠化美化村莊21個，繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷。

科技創新活力持續增強。實施科技創新支撐高質量發展三年行動，加快推進“兩區”建設，懷柔實驗室新疆基地落戶，光伏材料與電池全國重點實驗室獲批，鋁基材料重點實驗室等7個自治區級創新平臺掛牌，新認定國家科技型中小企業500家、增長28.2%，認定高新技術企業245家、增長23.3%，新增科技創新領軍企業7家。4家企業入選國家級引才引智示范基地。落實企業研發投入后補助等激勵政策，支持產業關鍵核心技術攻關項目26項；加強知識產權保護利用，經開區（頭屯河區）獲批國家知識產權強國建設試點園區，新增自治區級技術轉移機構17家，完成技術交易16.8億元，全球并網滿發單機容量最大的16兆瓦海上風機、硅基制造業5G全連接創新技術研發與應用等重大科技成果實現產業化，95項科技成果獲自治區科學技術獎，創新鏈、產業鏈融合發展，科技創新引領作用不斷增強。

三、改革開放持續深化

過去一年，我們堅持系統觀念、守正創新，用改革解難題、以開放促發展，發展動力活力加速迸發，改革取得新突破、開放步入新格局。

重點領域改革全面推進。高質量完成自治區43項重點改革任務、4項改革試點和69項市級改革任務。深化國有企業戰略性重組、專業化整合等“一企一策”改革，水發集團掛牌運營，公交集團與快速公交公司完成專業化整合，國有資本布局和結構持續優化。機場改擴建工程移交新疆機場集團建設，臨空集團與新疆機場集團、陸港集團與新疆商貿物流集團股權重組有序推進，市第八人民醫院確定為新疆國際醫療服務中心。基層治理改革縱深推進，優化駐社區（村）“訪惠聚”工作機制；鄉鎮（街道）行政處罰賦權事項清單、權責清單和縣鄉“屬地管理”事項責任清單公布實施，稅務、交管、市場監管等領域“首違不罰”柔性執法改革獲群眾好評。國防動員體制改革取得階段性成果。農村集體經營性建設用地入市改革取得新成效。財稅金融改革不斷深化，成功獲批國家級中央財政支持普惠金融發展示范區。

營商環境持續優化。全面落實自治區營商環境優化提升三年行動，深入推進市場化法治化國際化營商環境綜合改革試點，推動政務服務再提升、制度成本再降低、惠企政策再精準。深入實施市場準入負面清單管理，全面推行告知承諾制和容缺受理服務模式，持續優化“互聯網+政務服務”，拓展“全市通辦”“跨域通辦”“一件事一次辦”服務范圍，政務服務事項網辦率達88%。積極推行審慎監管、信用監管等新型監管模式，依法保護市場主體合法權益，全面推進公平競爭審查，修訂、廢止妨礙統一市場和公平競爭的政策措施4件，提振企業信心、激發市場活力。召開民營企業座談會，出臺促進民營經濟發展若干措施，強化用地、用能、人才等要素保障，認真辦理涉民營企業發展訴求建議，依法平等保護民營企業合法權益，推動民營經濟發展恢復向好，全市市場主體總數達43.5萬戶，2023年新設立市場主體8.4萬戶、增長68.1%，其中新設立企業3.14萬戶、增長74.2%，為鞏固和增強經濟回升提供了重要支撐。

“一港、五大中心”擴能增效。國際陸港區能級持續提升，國際運輸服務貿易數字化典型經驗在全國復制推廣，全年始發中歐班列1332列、增長14.3%，鐵海聯運班列584列。統籌推進“五大中心”建設，“兩橫兩縱、三環多射”骨架路網體系不斷完善，國內外航線達230條，烏魯木齊國際機場旅客吞吐量突破2500萬人次、增長150%，貨郵吞吐量達15.5萬噸、增長65.6%，機場改擴建工程T4航站樓室內裝修、設備安裝進入收尾階段。對外投資貿易持續擴大，邊疆賓館市場采購貿易方式試點綜合管理系統通過國家驗收、出口額突破1億元，綜合保稅區全年完成進出口額252.4億元、增長83.5%。新增跨境電商公共服務平臺2個、線下產業園2個，海外倉達到10個，跨境電商實現進出口額23.8億元、增長71%。創新開展文化創意國際交流活動，“1+4+N”跨區域協同創新體系不斷拓展，烏魯木齊職業大學與哈薩克斯坦、俄羅斯等高等院校合作共建“絲路工坊（經世學堂）”“語言文化中心”，成功舉辦絲綢之路·健康論壇—第八屆新疆中亞地區婦幼健康論壇、烏魯木齊市—比什凱克市友好城市U20足球邀請賽。滬深北三大交易所“新疆服務基地”全面落地，金融服務功能和輻射帶動能力不斷增強。

自貿試驗區建設開局良好。啟動烏魯木齊片區建設實施方案編制，加快推進改革試點經驗復制推廣、制度創新等重點工作，引入西北首家零碳服務中心，開展電子元器件保稅物流、境外債和信用類債券發行等業務。各功能區塊均開設政務服務專區（窗口），多家金融機構開展跨境金融業務，多式聯運中心、中歐班列（烏魯木齊）集結中心場站統一運營，“天山號”班列常態穩定開行，成功開通烏魯木齊至哈薩克斯坦阿拉木圖的國際道路客運班線。各功能區塊對外開放改革舉措競相迸發，推動全市對外開放邁上新臺階、展現新活力。積極拓展與共建“一帶一路”國家地方政府和企業的務實合作，成功與智利雷克萊塔、烏茲別克斯坦撒馬爾罕、俄羅斯克孜勒等城市簽署締結友好城市意向書，與智利、秘魯有關方面簽訂經貿戰略合作協議、文旅合作框架協議。

四、城市環境更加宜居

過去一年，我們深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，堅持以規劃為引領，大力加強城市規劃建設治理，城市功能品質實現新提升。

強化規劃引領作用。聚焦“建設現代化國際城市”，邀請國內高水平專家團隊集眾智眾力為城市發展規劃把脈，將發展規劃和空間規劃緊密結合起來，明確了城市高質量發展規劃，完善“綜合交通、生態文旅、城市風貌、安全韌性”四大體系，為城市高質量發展提供了有力支撐。完成國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要中期評估，國土空間總體規劃報國務院審批，“三區三線”劃定成果正式啟用。海綿城市、慢行系統等專項規劃編制完成，154個行政村實用性村莊規劃形成初步成果，城市發展空間結構和功能布局更加優化。

完善城市配套設施。東二環全線貫通，躍進街連接線等一批主次干道建成通車，西山路西延、東進場高架等工程加快建設，軌道交通2號線一期北段主體工程完工。優化調整公交線路29條，新開定制公交專線47條，在公交站點增加座椅、雨棚等設施，讓候車環境更貼心、更舒適。制定網約車經營服務管理暫行辦法，著力打通制約網約車落地的堵點難點，新增網約車平臺9家、網約車2312輛。著眼群眾反映強烈的機場、高鐵站“打車難”問題，通過優化交通組織、強化運行調度等方式，著力提升機場、高鐵站與城市交通的銜接效率，讓群眾出行更加便捷。新建供水管線87.7公里，改造供熱管網61.4公里、燃氣管網15.2公里。積極推進保障性住房、“平急兩用”基礎設施和城中村改造“三大工程”，完成老舊小區改造提升302個、棚戶區房屋綜合改造1.48萬戶，群眾居住環境有效改善。

提升城市治理能力。推動城市精細化管理和品質提升，養護維修城市道路1773條、170萬平方米，清理整治336條道路線纜“蜘蛛網”，拆除違法建筑32.5萬平方米，人行天橋、地下通道等市政設施安全穩定運行，清掃保潔、垃圾清運、冬季清雪更加高效，市容市貌整潔有序。小區分類垃圾桶覆蓋率達100%，建成65個生活垃圾分類示范點。拆除南門、北門等節點長期影響市民通行的施工圍擋422處、恢復道路16.3萬平方米，讓城市道路更加暢通、群眾出行更加便利。

持續改善生態環境。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，聚焦燃煤源、移動源、工業源、揚塵源，推動自治區“烏—昌—石”區域大氣環境整治取得新成效。21家企業完成154個“一企一策”治理改造項目，全年減排4項污染物1.1萬噸、較2022年工業排放總量下降34.4%；2家企業獲評A級、8家企業獲評B級（含B-級）環保績效企業。完成2.15萬戶農村分散燃煤供熱設施改造，自2017年以來累計投入40億元、完成11.6萬戶改造，各族群眾歷史性地告別了燃煤取暖時代，迎來了清潔取暖新紀元。淘汰老舊柴油貨車1502輛，嚴格落實“七個百分百”抑塵措施，道路機械化清掃率達87%以上。全年空氣質量優良天數達299天、增加14天，重污染天數14天、減少3天，空氣質量達標率81.9%，創有環境監測記錄以來的最好成績，拉升各族群眾“藍天幸福感”。城市集中式飲用水水源地水質優良比率100%。土壤環境質量均處于清潔（安全）級。完成中央13項、自治區45項生態環境保護督察反饋問題整改，高效辦結中央生態環境保護督察轉辦信訪案件。加強生態環境保護修復，認真落實河（湖）長制、林長制，新增綠地6942.7畝、栽植喬灌木919.9萬株，修復退化林4000畝、森林撫育5000畝，人均公園綠地面積13.05平方米，草原生態修復治理15萬畝，柴窩堡湖穩定在20平方公里。良好生態環境成為群眾幸福生活亮麗底色。

統籌水資源綜合利用。落實水資源綜合利用計劃，甘泉堡第二凈水廠暨主城區揚水應急保障工程（一期）、樓莊子供水工程建成投運，從海拔500米到860米的揚水工程提前2年通水，全年利用外調水達1.3億立方米，外調水利用取得新突破。實施七道灣污水處理廠擴建工程、再生水管網等項目，再生水利用率達45%。實施海綿城市重點項目51項，高標準建設河馬泉海綿城市樣板區，地表水體水質達標率100%，可透水地面面積比例大于40%。節水型社會建設深入推進，米東區、達坂城區成功創建國家節水型社會建設達標縣（區），新增自治區節水標桿、節水型企業2家。

綠色低碳加速拓展。積極構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，促進經濟社會發展綠色轉型。完成節能降碳技術改造項目2個、煤炭高效利用項目37個，世界首座商業示范項目八鋼富氫碳循環氧氣高爐建成投運，年減排二氧化碳近100萬噸。加快新能源汽車普及，全疆首座新能源重卡大型充換電站正式投運，新增集中式充電站2座、公共充電設施2226個、新能源乘用車2.3萬輛、電動重卡536輛、純電動公交車196輛、城市配送新能源電動貨車125輛。新建裝配式建筑76.6萬平方米、綠色建筑257萬平方米，新設再生資源回收站點31個。申報綠色低碳先進技術示范工程15項，新增國家級綠色工廠3家。

都市圈建設穩步推進。《烏魯木齊都市圈國土空間規劃（2021—2035年）》編制形成階段性成果，繞城高速（西線）等路網工程加快建設，綜合保稅區、經開區（頭屯河區）兵地合作區、頭屯河區工業園等合作區產業協作持續深化，82項高頻政務服務事項實現“烏昌通辦”，都市圈協同發展邁出新步伐。

五、民生保障持續加強

過去一年，我們堅持以人民為中心的發展思想，民生領域支出占一般公共預算支出的78.3%，切實把關系群眾切身利益的事辦實辦好，讓民生更有溫度、幸福更有質感。

民生實事取得實效。2023年十二件民生實事全面完成，兌現了為民承諾。建成創業社區61個、創業市場109個，新增創業1.6萬人、帶動就業2萬人，建設“零工市場”“零工驛站”20家，1.34萬名靈活就業人員就近就地就業；建成自治區級社區醫養結合服務中心1家、養老服務設施100個，新增日托養老床位500張；新建托育機構5家、新增托位300個，完成1000戶困難重度殘疾人家庭無障礙改造；籌集保障性住房13893套，6892個家庭喜遷新居；開展黨建引領物業服務試點，深化物業服務提升行動，全市3860個居民小區已成立業主委員會2522個、占比65.3%，物業管理覆蓋率達95.5%；打通丁字路、斷頭路26條，改造交通堵點3處；為8.4萬名農民工追回拖欠工資15.6億元；新建小游園21處、生態慢行綠道9條、健身步道4條、健身場地84個、公廁34座，提升改造公園游園16個、道路綠化18條。暢通群眾訴求渠道，辦理人民網地方領導留言板、“互聯網+督查”“12345”政務服務便民熱線等平臺群眾困難訴求148.7萬件。

就業質量穩中向好。打好“減緩返補”政策組合拳，支持就業再就業資金17.6億元，用于市場主體和各類群體穩崗拓崗擴就業，城鎮新增就業10.3萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。實施高校畢業生就業創業攻堅行動，向22所院校提供一站式創業服務，畢業生就業去向落實率達95.6%。開展各類職業技能培訓17.7萬人次，深化“一對一”就業幫扶，5.5萬名登記失業人員、0.51萬名就業困難人員實現就業。

教育優質均衡發展。深入推動學前教育普及普惠發展，擴大基礎教育學位供給，新（改）建、續建中小學和幼兒園16所、新增學位（園位）2.37萬個，新組建教育集團10個、拓展優質學位3萬余個。創建自治區義務教育階段教育教學改革示范區1個、示范校14所。實施普通高中新課程新教材改革試點，市第一中學被列入國家級示范校。推進普通高中多樣化發展，18所高中開辦科技、體育、中醫藥等特色班33個。職業學校標準化規范化辦學取得新進展，創建國家教育改革發展示范性中高職學校3所，入選自治區優質中高職學校5所。持續辦好人民滿意教育，讓人民群眾享受到更加公平、更高質量的教育。

社會保障更加有力。社會保險精準擴面，全市基本養老、失業、工傷保險參保人數分別增長10.3%、2.3%、7.3%，住院費用跨省異地結算率82.2%，均超進度完成目標。城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準提高至每月375元，發放養老保險待遇181.5億元。推進藥品耗材集中議價采購，378個藥品降幅超過30%，醫用耗材平均降幅達34.2%，檢驗試劑平均降幅達31.5%。累計發放失業保險待遇5.4億元、工傷保險待遇5.8億元，發放各類社會救助金和殘疾人“兩項補貼”1.4億元，群眾基本生活更有保障。

健康烏魯木齊加快建設。城市醫聯體和縣域醫共體建設穩步推進，醫療質控體系不斷完善，新建8個“名醫專家工作室”和18個市級重點專科。口腔醫院新院建成投用。中醫藥服務體系逐步健全，入選國家級中醫藥傳承創新發展示范試點。基層衛生服務能力持續提升，79%的基層醫療機構達到國家基層醫療衛生機構服務能力基本標準，創建社區醫院14家。推進全民健康體檢與“醫防融合”相銜接，常住居民電子健康檔案建檔率達84.6%。母嬰安全核心指標優于全國平均水平，食品藥品安全監管底線進一步守牢。

文體活動豐富多彩。持續深化多元化、多層次的文化供給，創演《盛世梨園百花春》大型戲曲文藝晚會，《第一交響曲》等5部作品榮獲自治區“天山文藝獎”，上演國內外優秀舞臺作品279部。打造“雪蓮朵朵映天山”等群眾文化活動品牌5個，西域男聲合唱團榮獲2023年全國合唱音樂季特別獎、第三屆海上絲綢之路合唱比賽金獎。市文化中心（六館一心）全面投用，全年舉辦各類展覽、文藝演出、主題活動近300場，接待群眾150余萬人次，成為文化新地標、市民“會客廳”。市圖書館以全新環境和貼心服務為市民提供閱讀新體驗。打造體育公園4個，舉辦群眾體育活動1079場。自治區第十四屆運動會金牌數、獎牌數位列榜首，自治區第一屆冬運會成績斐然，第一屆全國學生（青年）運動會取得4金、2銀、1銅佳績。豐富多彩的文化體育活動，讓群眾生活更加充實、更加豐富。

2023年，我們始終堅持把政治建設擺在首位，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。落實落細“第一議題”制度，主題教育取得顯著成效。深入貫徹習近平法治思想，法治烏魯木齊、法治政府、法治社會加快建設，認真開展集中學法、述法，推進落實領導干部任前考法制度和新任命國家工作人員憲法宣誓制度。提請市人大常委會審議地方性法規4件，廢止政府規章6件，廢止和宣布失效行政規范性文件182件，行政機關負責人出庭應訴率100%。堅決做到重大事項向市委請示報告，依法接受人大及其常委會法律監督、人民政協民主監督以及社會各界監督，加強審計監督，辦理人大建議和政協提案282件、辦復率100%。堅持“過緊日子”，厲行勤儉節約，建設節約型機關，切實把有限資金花在刀刃上、用在緊要處，確保民生支出不退步、民生福祉有提升。深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾“四風”樹新風，風清氣正的政治生態持續鞏固。

我們持續加強國防教育，扎實做好擁軍優撫和退役軍人就業安置、服務保障等工作，軍政軍民團結不斷深化，獲自治區雙擁模范城市，全國雙擁模范城“十連冠”創建工作穩步推進。重視和支持工會、共青團、婦聯、科協、僑聯、殘聯、紅十字會、工商聯等群團組織工作，加強統計調查、廣播影視、外事、供銷、氣象、地方志、檔案等工作，各項社會事業協同發展、全面進步。

各位代表，回顧過去一年，風險與機遇并存，挑戰與發展同在，面對困難我們沉著應對，面對發展我們奮勇爭先，面對重任我們敢于擔當，奮斗充滿艱辛、成績來之不易。根本在于習近平總書記把脈定向、掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想特別是新時代黨的治疆方略的科學指引，是自治區黨委、自治區人民政府堅強領導的結果，是市委團結帶領全市各族人民共同奮斗的結果，凝結著人大代表、政協委員以及社會各界的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、無黨派人士，向各人民團體和社會各界人士，表示誠摯的感謝！向駐烏人民解放軍和武警指戰員、公安干警，向中央駐烏單位及所有援烏干部，表示誠摯的感謝！向所有關心、支持烏魯木齊經濟社會發展的朋友們，表示誠摯的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰：高質量發展的基礎還不夠堅實，一些影響長治久安的深層次問題亟待破解；科技創新對產業發展的支撐作用不強，引領現代化產業體系建設、塑造發展新優勢新動能還需持續提升；對外開放程度不高，外貿新業態發展滯后，開放平臺功能有待完善、能級有待提升，對外開放的廣度、深度需持續拓展；營商環境有待進一步優化，行政效能和防范化解風險的能力還需進一步提升；治理體系和治理能力現代化水平與高質量發展的現實需要還有差距，統籌高質量發展和高水平安全良性互動的能力還需持續提升；民生領域還存在不少薄弱環節和短板，對群眾“急難愁盼”問題的解決質效還需提升，等等。我們將直面問題挑戰，盡心竭力改進政府工作，切實在解決問題中推動各項事業行穩致遠。

2024年重點工作

2024年是中華人民共和國成立75周年，也是實施“十四五”規劃的關鍵一年，做好今年政府工作意義重大。

2024年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，緊緊圍繞高質量發展這個首要任務，牢牢把握新疆在國家全局中的戰略定位，貫徹落實自治區黨委十屆十次全會精神和市委十二屆九次全會部署要求，自覺融入中國式現代化新疆實踐，更好統籌發展和安全、統籌開放和穩定，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務構建新發展格局，緊貼民生推動高質量發展，加快建設現代化國際城市，推動高質量發展闖出新路子、邁上新臺階。

2024年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右；規模以上工業增加值增長8%左右；固定資產投資增長12%左右；社會消費品零售總額增長10%左右；外貿進出口總額增長38%左右；一般公共預算收入增長12%左右；新增城鎮就業10.3萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內；城鎮居民人均可支配收入增長7.5%左右，農村居民人均可支配收入增長8.5%左右；居民消費價格漲幅保持在3%以內。

實現上述目標，要著眼全局、增強定力、系統謀劃、統籌兼顧、把握關鍵、整體推進，重點抓好以下工作：

一、始終把維護社會穩定擺在首位

堅定不移維護穩定。加強抓穩定與促發展的統籌結合，以穩定確保發展、以發展促進穩定。深入推進反恐維穩法治化常態化，保持依法嚴打高壓態勢不動搖，堅持標本兼治、綜合施策，強化系統治理、源頭治理，維護社會大局穩定。

堅定不移防范風險。強化風險防范意識，統籌化解重點領域風險，筑牢高質量發展安全屏障。用好政府債務風險預警機制，兜牢“三保”底線，加強政府投資項目科學決策，規范和優化PPP項目管理，著力防范化解政府和國有企業債務風險。完善房地產項目監測預警和風險防范化解機制，推動房地產市場平穩健康發展。加強金融領域風險監測預警，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性風險的底線。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，學習借鑒“浦江經驗”，推廣“天山楓橋經驗”，強化信訪工作法治化和源頭治理，常態化開展領導干部下基層接訪和信訪案件包聯化解，用心用情用力化解信訪問題，堅決把各類矛盾糾紛解決在基層、化解在一線。

堅定不移保障安全。嚴格落實安全生產責任制，常態化排查化解消防安全、危化品、道路交通、建筑施工、礦山等重點領域安全隱患，抓好安全風險分級管控，強化寄遞物流、食品藥品安全監管，加強應急管理體系和應急救援隊伍建設，持續提升應急處置能力，扎實做好防災減災救災工作，守護好各族群眾生命財產安全。

二、抓實鑄牢中華民族共同體意識各項工作

開展好示范創建。堅持把是否有利于強化中華民族的共同性、增強中華民族共同體意識作為出臺政府規章、政策措施和開展工作的首要考慮，在“有形”上用心、“有感”上用情、“有效”上用力。扎實開展“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動，緊扣主線深化民族團結進步創建。抓實抓好青少年“筑基”工程，持續拓展國家通用語言文字教育和普及使用成果。深入實施“三項計劃”，加快建設互嵌式社會結構和社區環境，在開放包容、共同發展的環境中促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。

全面促進宗教和順。深入貫徹黨的宗教工作基本方針和宗教信仰自由政策，堅持我國宗教中國化方向，加強“三支隊伍”和基層宗教事務治理體系和治理能力建設，提高宗教工作法治化水平，加強“三非”“三化”整治，深入推進“去極端化”，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

深入推進文化潤疆。全面落實文化潤疆工作要求，強化社會主義核心價值觀引領，持續開展“習近平新時代中國特色社會主義思想”進萬家活動，傳承和弘揚中華優秀傳統文化、革命文化，繁榮和發展社會主義先進文化，推進中華民族共有精神家園建設，鞏固各族群眾團結奮斗的思想基礎。進一步建好用好文化中心（六館一心）、文化公園、非物質文化遺產館、八路軍辦事處、毛澤民故居、西路軍總支隊紀念館等文化陣地，鼓勵創作更多優秀文化作品，辦好第三屆全國全民閱讀大會等活動，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求，引導各族群眾積極融入現代文明生活。深入挖掘歷史文化資源，加強鞏寧城遺址、文廟保護利用，新建非遺傳承基地1個、非遺特色示范社區6個，加強優秀傳統手工藝保護傳承，讓中華文化通過實景實物實事得到充分展現、直抵人心。有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識，凝聚高質量發展的強大精神力量。

三、著力推動經濟高質量發展

強化科技創新驅動。全面落實全市科技創新大會精神，扎實推進科技創新支撐高質量發展三年行動，以科技創新推動產業創新，加快催生新產業、新模式、新動能。積極推進“兩區”建設，做好懷柔實驗室新疆基地建設服務保障工作，推動國家風力發電技術創新中心、國家硅基新材料產業制造業創新中心等重大科技創新平臺落地，用好“四方合作”機制，推進“烏魯木齊—深圳創新園”、絲路國際科學城、環河馬泉高校創新綜合體、綠谷科創城、甘泉堡新材料中試基地建設，培育自治區級以上創新平臺和雙創載體5家，發展新質生產力。強化企業科技創新主體地位，鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體，圍繞光伏、硅基鋁基碳基新材料、風電裝備、紡織機械等重點產業領域，加強關鍵核心技術攻關和成果轉化應用，實施一批重大科技創新工程，搭建科技援疆產業技術集散平臺，推動創新鏈產業鏈深度融合，全社會研發投入增長7%以上。做好紅山科創專家團駐企服務，認定高新技術企業250家，新增科技創新領軍企業8家。提高科技成果轉化應用水平，加快建設新疆科技成果（技術）交易中心、中國—中亞技術轉移中心，力爭完成技術交易18億元。讓更多科技成果轉化為現實生產力，為高質量發展提供不竭動力。

加快新型工業化。深入推進工業強市，緊緊圍繞自治區“八大產業集群”和新能源新材料等戰略性新興產業集群建設行動計劃，科學謀劃產業布局，精準繪制“產業鏈圖譜”和“產業地圖”，促進工業發展方式向內涵集約型轉變、產業結構向中高端邁進、增長動力向創新驅動轉換、產業價值向高附加值攀升。加速發展新能源產業，依托“南風北光”資源，堅持源網荷儲一體化發展，加快推進中石油北部沙漠200萬千瓦光伏、達坂城金工新能源85萬千瓦風電等項目建設，新增裝機1217萬千瓦，推動達坂城區抽水蓄能電站等項目開工建設，培育綠氫制輸儲用一體的氫能產業示范區，建好綠電產業園，爭取設立烏魯木齊綠證交易中心。大力發展新材料產業，積極推動中石化南化集團多晶硅等一批重大項目落地，加快推進綠賽匯通新型環保材料產業園等項目建設，促進合盛硅業硅基新材料一體化等項目建成投產，推進硅基、鋁基、銅基、碳基和膜基向光伏、電池、高端銅導體、風電葉片、航空航天、醫用耗材等領域擴展，實現產業高端化、集群化發展。著力發展化工產業，統籌推進石油、煤化工提質增效，構建化工全產業鏈發展格局。加快推進兗礦新疆煤化工年產6萬噸三聚氰胺等項目建設，促進烏石化年產200萬噸PTA及PX裝置擴能、國能化工30萬噸PGA等項目開工。加快推進《烏準產業園區產業發展總體規劃（專項規劃）》報批，促進現代煤化工（精細化工）等產業向烏準產業園加速聚集。加快發展先進裝備制造業，依托汽車、農牧和工程機械、風機設備、鋼鐵冶金發展基礎，聚焦關鍵核心技術和零部件薄弱環節，加速引進鈑金件、鑄造件、零部件、元器件等配套企業，打造全疆裝備制造業高地。促進缽施然高端農機等項目建成投產，支持上汽大眾、廣汽、陜汽等汽車制造企業創新產品、拓展市場。促進企業穩產增效，推動國網新疆電力、西北油田、金風科技、新特能源、紅云紅河卷煙廠等企業釋放產能。新培育“小升規”企業50家、專精特新中小企業30家。加快完善園區配套設施，盤活超期未開發土地和批而未供用地，增強園區持續創新、產業生成、資源整合、經濟產出能力。

提升服務業質效。加快發展商貿流通、金融服務、數字經濟、會展經濟等服務業，不斷壯大服務業規模、優化服務業結構、提升服務業質效。推動商貿流通業加快發展，推進商品交易專業市場升級改造，打造一批城市商業綜合體，發揮國家級棉花棉紗交易中心帶動作用，提升國際紡服中心產業集聚能力，不斷提升商貿服務功能；加快推進國內寄遞物流龍頭企業新疆總部基地、烏魯木齊國際商貿物流樞紐中心暨中亞商貿物流產業園等重點物流園區建設，完善信息平臺、建強物流體系，抓好商貿服務型國家物流樞紐申創，打造現代流通戰略支點城市。大力發展普惠金融，積極推廣“信易貸”“新質貸”，促進金融資源精準供給；用好企業上市“綠色通道”等政策，新增上市（掛牌）企業2家。加快推動數字經濟發展，主動融入“東數西算”國家布局，積極推廣物聯網、人工智能、區塊鏈等技術，籌辦新疆數字經濟博覽會，促進數智技術與產業融合發展。加快發展會展經濟，做好第八屆中國—亞歐博覽會服務保障工作，全年舉辦各類展會100場次以上。

深入實施旅游興疆戰略。推動旅游產業高質量發展三年行動高效落實，以構建“一心兩區三帶”文化旅游產業發展格局為引領，加快打造絲綢之路經濟帶國際一流旅游目的地、集散地和國家旅游樞紐城市。加快建設南山國家級旅游度假區、天山龍脊旅游度假區，開發北部沙漠景區，打造博格達高山觀光探險高品質旅游景區，創建烏魯木齊縣“中國天然氧吧”氣候標志品牌。抓好項目建設，推動絲綢之路國際度假區東區、S101戶外探險集散中心及配套設施等項目建設。提升國際大巴扎、天山野生動物園等景區品質，創建3A級以上景區6家。培育壯大冰雪產業，啟動天山國際滑雪場項目規劃研究，辦好絲綢之路冰雪風情節，大力發展冰雪運動，提升冰雪旅游的體驗性、參與性、娛樂性，塑造“驕陽看雪·烏魯木齊”旅游品牌新優勢。創建自治區文旅融合發展示范區，加強商旅文體融合，激發文旅消費潛力，力爭接待游客1.2億人次、實現旅游收入1150億元以上。唱響“新疆是個好地方”文旅品牌，讓旅游業成為惠民富民的重要支柱產業。

堅持不懈推進“三農”工作。學習運用“千萬工程”經驗，以改革和科技創新雙輪驅動，以提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平為重點，抓好辦成一批群眾可感可及的實事，建設宜居宜業和美鄉村，有力有效推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作再上新臺階。實施農民增收行動，以烏魯木齊縣國家級鄉村振興示范縣創建為引領，打造自治區級鄉村振興示范村13個。做精做優種植養殖、農產品加工和鄉村休閑旅游等產業，打造一批特色采摘觀光體驗園、民宿示范村，促進農村一二三產融合發展。落實耕地保護和糧食安全責任制，堅持穩面積、增單產兩手發力，高質量抓好3萬畝高標準農田建設，完成自治區10萬畝糧食生產任務。全面落實“菜籃子”市長負責制。扎實推進鄉村建設，分類開展農村人居環境整治攻堅行動，新建和提升農村衛生戶廁4600座，新（改）建農村公路16.5公里，持續提升村容村貌，讓鄉村更和美、更宜居。

擴大有效投資。發揮好政府投資的帶動放大效應，用好產業援疆機制，統籌用好各類項目資金，圍繞產業發展、基礎設施、城市更新、民生改善等領域，加快推進保障性住房、“平急兩用”公共基礎設施、城中村改造“三大工程”，謀劃和引進一批民生所需、發展必須的項目，重點支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節能減排降碳投資，激發新能源、新材料、裝備制造、化工、文旅等領域投資潛力，以明確預期推動社會資本敢闖、敢投、敢干，擴大投資增量。重點抓好合盛硅業年產20吉瓦光伏組件等6個年度計劃總投資100億元的裝備制造項目，新疆遠洋高純超細球形鋁粉等12個年度計劃總投資38億元的新材料項目，博光米東區100萬千瓦光伏等14個年度計劃總投資270億元的新能源項目，瑞特源年產50萬噸高純液體二氧化碳捕集利用等5個年度計劃總投資6.8億元的化工項目，澳龍文旅總部基地、新疆玉文化公園等5個年度計劃總投資18億元的文旅產業項目建設，積極推進儲備項目轉化，不斷拓展基礎設施及公共服務領域投資空間，推動房地產領域投資穩定增長。力爭全年引進區外到位資金增長10%。

釋放消費潛力。增強消費對經濟發展的基礎性作用，開展各類消費促進活動，打造放心消費環境，穩定和擴大汽車、家電、住房等大宗消費，促進餐飲、文旅、康養等服務消費，積極培育數字消費、綠色消費等新型消費。辦好音樂節、演唱會、體育賽事等文化體育活動。推進中山路和友好路商圈地下商城等項目建設，打造一批高品質夜間消費街區，創建14個城市一刻鐘便民生活圈示范點，做強老字號品牌，加快引進首店、首發品牌，大力發展銀發經濟，不斷拓展消費新空間、打造消費新場景，讓群眾消費更便利、選擇更多元。

四、全面深化改革開放

深化重點領域改革。用好改革關鍵一招，抓好重點領域和關鍵環節改革。落實好新一輪政府機構改革任務，進一步轉變職能、提升效能，穩步推進甘泉堡園區管理制度改革試點；深化綜合行政執法體制改革，強化行政執法監督機制和能力建設。加強財稅金融改革，盤活存量資產，加強稅收征管和預算績效管理，集中財力強化重點領域保障；引導金融機構創新金融產品和服務，增強金融服務實體經濟能力。鼓勵發展創業投資、股權投資。堅持聚焦實業、做精主業、做強產業，落深落細國有企業改革深化提升實施方案，推動國有資本向戰略安全、公共服務領域、前瞻性新興產業聚集，著力優化國有經濟布局和結構，完善現代企業制度、健全考核評價體系，增強國有企業核心功能、提高核心競爭力，推動國有企業高質量發展。

優化提升營商環境。扎實推進營商環境優化提升三年行動，加快推進營商環境優化提升方案落地見效，高質量完成市場化法治化國際化營商環境綜合改革試點任務，推進營商環境再優化、再提升。深化要素市場化配置改革，積極融入全國統一大市場，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，提高資源要素配置效率，降低制度性交易成本。加快數字政府建設，聚焦重點行業和領域，拓展數據要素應用場景廣度和深度，積極構建一體化大數據中心，推動市域社會治理指揮中心、城市運行管理中心等平臺有效整合，全面推進“一網通辦”“一網協同”“一網統管”，提升數字化公共服務水平。建立事前、事中、事后全過程監管機制，積極推行“互聯網+監管”、跨部門綜合監管、包容審慎監管，讓有求必應、無事不擾成為常態。完善產權保護機制，規范行使自由裁量權，維護市場主體合法權益。加強政務誠信建設，爭創全國社會信用體系建設示范區。讓更優營商環境成為高質量發展的“金字招牌”。

大力發展民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”，充分激發各類市場主體的內生動力和創新活力。深入實施民營企業培優工程和市場主體倍增行動，持續優化民營經濟發展環境，破除市場準入壁壘，提升公平競爭審查質效，常態化開展政企溝通協商，完善政府誠信履約機制，加大拖欠賬款常態化預防和清理力度，依法保護民營企業產權和企業家權益，讓企業放心投資、專心經營、安心發展。強化民營經濟要素保障、法治保障、服務保障，完善政策直達快享機制，減輕民營企業稅費負擔，加強政府采購，鼓勵民營經濟在“一帶一路”核心區建設、現代化產業體系構建、重點項目實施中發揮更大作用，讓民營企業有感有得有為，走向更加廣闊舞臺。

統籌推動“一港、五大中心”建設。建設好中歐班列（烏魯木齊）集結中心，發揮中歐（中亞）“天山號”班列品牌優勢，重點培育中亞、俄羅斯等方向精品特色班列線路，推進中吉烏公鐵聯運業務常態化運行，有效銜接西部陸海新通道；抓好臨港產業園和多式聯運集貨區、冷鏈物流等項目建設，培育引進商貿物流、加工制造、信息服務、金融等業態，加快與綜合保稅區、臨空經濟區聯動發展，推動通道經濟向產業經濟轉變。強化綜保區保稅加工、保稅物流等重點功能，力爭整車出口1萬輛；促進企業開展進口保稅物流業務，支持企業提升加工貿易規模，打造外向型產業集聚區。聚焦建設烏魯木齊國際航空樞紐，完善“鐵公機”交通網，加快構建現代綜合交通運輸體系，建設連通歐亞的重要交通樞紐。深化跨境電商、市場采購貿易、內外貿一體化試點，拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商進出口，積極申建藥品進口口岸，加快培育外貿新動能，充分發揮重點外貿企業主力軍作用，實施一系列外經貿綜合性支持政策，力爭全年外貿進出口總額突破千億元。加強與共建“一帶一路”國家文化科技教育交流合作，鞏固擴大友好城市關系，優化提升境外辦學項目。依托市域醫療資源優勢，加快推進國際醫療部建設，促進互聯網跨境遠程醫療發展。加快“中亞五國”金融投資服務中心項目建設，支持烏魯木齊銀行等金融機構開展跨區域跨國經營，吸引境內外金融機構在我市設立分支機構，擴大出口信用保險覆蓋面，推進跨境人民幣結算和金融創新。

高質量推進自貿試驗區建設。認真對標國務院總體方案和自治區建設實施方案，高標準編制烏魯木齊片區建設實施方案，高質高效推動落實。堅持以制度創新破局開路，圍繞投資和貿易自由化便利化、商事制度改革、金融開放和人才體制創新等方面推出一系列先行先試舉措，推動“絲綢之路經濟帶法務區”建設，探索建設國際化社區，強化外資外貿企業和國際人才服務保障。加強與中亞西亞南亞在能源、礦產、農副產品初級加工和中藥材采購等方面合作，開展“兩頭在外”的工程機械、軌道交通、航空等保稅維修業務，加快發展面向國內及中亞地區的航材交易、分撥、集散等航空關聯產業，構建開放型特色產業體系，發展更高層次的開放型經濟，更好服務“一帶一路”核心區建設，在打造思想解放先行區、制度創新試驗田、產業集聚增長極、擴大開放新高地、營商環境樣板區中爭當排頭兵，在助推新疆成為我國向西開放橋頭堡實踐中再創佳績、再立新功。

五、建好人民滿意城市

堅持規劃引領。樹牢規劃先行理念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，高標準、高水平、高質量做好城市規劃建設頂層設計，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，健全以國土空間總體規劃為基礎、發展戰略規劃為統領、重點片區詳細規劃為抓手、專項規劃為支撐的規劃體系。按照“南北雙控、東西雙融、中部雙優”思路，圍繞開放門戶、國際交往、先進制造、科技創新、和諧宜居五大核心功能，優化國土空間格局，打造“八大重點片區”，由南至北依次形成高價值生態板塊、高品質服務板塊、高質量產業板塊，構建城鄉融合、區域協調發展新格局。加快推進主體功能區優化、詳規細化、重點片區城市設計和城市更新研究等工作，完善功能布局、提升建筑景觀、塑造風貌特色、傳承歷史文脈，著力打造現代化國際城市。堅決維護規劃的嚴肅性、權威性，完善規劃實施評估和動態維護機制，確保一張藍圖繪到底、建到底、管到底。

堅持科學建設。扎實推進新型城鎮化，科學運用城市體檢成果，穩步推進城市更新，著力補齊短板弱項、完善城市功能、提升城市品質。持續改善市民居住條件，實施老舊小區改造提升120個，啟動城中村改造項目試點。科學謀劃路網布局，健全城市路網體系，實施好機場改擴建市政配套工程，加快推進景一路等項目建設，打通丁字路、斷頭路，提高路網聯通效率。加強供電、供熱、供氣和公共交通等基礎設施建設，提升城市綜合承載力。

堅持精細治理。牢固樹立全周期管理理念，加快城市治理理念、模式和手段創新，持續提升城市治理科學化精細化智能化水平。健全市政設施定期體檢機制，實施全方位、全覆蓋、全要素精細化管理養護，確保城市快速路、主次干路設施完好。科學優化清掃保潔和作業模式，重點整治城鄉結合部、背街小巷等衛生死角，持續提升城市環境衛生水平。抓好生活垃圾前端分類指導，細化全流程管理服務，推進生活垃圾分類擴面提質，營造干凈、整潔、有序的城市環境。

堅持生態優先。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，不斷改善生態環境質量，著力打造天藍、地綠、水清的美麗烏魯木齊。聚焦自治區“烏—昌—石”區域大氣污染專項整治部署要求，實施“四季攻堅”行動，統籌推進工業源、移動源、揚塵源、社會面源治理和區域聯防聯控，持續改善大氣環境質量。加強水源地保護、入河排污口監管和醫療機構污水處理，抓好土壤污染源頭管控，有效保障水環境和土壤安全。高標準完成中央和自治區生態環境保護督察反饋問題整改。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，深入實施河（湖）長制、林長制，強化地下水超采綜合治理，新增綠地5000畝，實施退化林修復1萬畝、草原生態修復治理29萬畝，加大三北防護林建設及草原禁牧、草畜平衡監管力度，加強綠色礦山建設，促進礦產資源集約規范開采和礦山生態修復。

堅持統籌用好水資源。持續深化水資源改革，堅持節水、蓄水、調水、增水并舉，強化水資源統一調配管理，科學精準利用本地水、優化使用再生水、嚴控地下水、統籌用好外調水，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態明顯改善的集約節約發展之路。大力發展節水產業和技術，開展全社會節水行動。強化水利基礎設施支撐，完善供排水、再生水配套管網，發揮好甘泉堡第二凈水廠（二期）、西山水廠、西延干渠作用，確保外調水科學高效利用，為高質量發展提供水安全、水支撐、水保障。

堅持綠色發展。深入落實自治區“碳達峰十大行動”和“節能減排十大工程”，加快產業和能源轉型升級，進一步優化能耗“雙控”管理，促進節能降碳技術改造和煤炭高效利用。加快發展綠色制造，著力培育綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈，豐富綠色產品供給，積極融入國家綠色低碳供應鏈布局。擴大裝配式建筑、綠色建筑和超低能耗建筑應用范圍，進一步提高裝配式建筑占比。著力構建綠色交通體系，新建公共充電設施2300個，鼓勵引導城市客運企業提高新能源車輛比例，加快城市綠色貨運配送示范工程創建。積極推進“無廢城市”建設，開展綠色生活創建行動，讓綠色低碳的生產生活方式成為社會新風尚。

堅持一體化推動都市圈建設。圍繞都市圈基礎設施、產業發展、生態環境、市場環境、公共服務“五個一體化”，建立健全與周邊地州、縣市、兵團師團協商合作、規劃協調、政策協同、社會參與等機制，推動繞城高速（西線）、東進場高架等項目建成投用，強化產業鏈優勢互補、分工協作，協同抓好大氣、水污染聯防聯治和生態系統保護修復，促進教育、醫療、文化、養老、體育等公共服務設施聯建共享，推動更多政務服務事項都市圈通辦，構建空間結構清晰、城市功能互補、要素流動有序、產業分工協調、交通往來順暢、公共服務均衡、環境和諧宜居的現代化都市圈。樹牢“兵地一盤棋”思想，認真貫徹落實新時代推進兵地融合發展的意見，與兵團第六師、第十一師、第十二師在交通運輸、產業布局、資源開發、招商引資、生態環境等方面一體規劃、融合發展，推動形成兵地設施共建、服務共享、治理共商的新局面。

六、持續增進民生福祉

突出就業優先。全面落實減負穩崗擴就業系列政策措施，積極拓寬市場化社會化就業渠道，著力擴規模、提質量、促增收。推進創業孵化基地、創業園等創業載體建設，支持創業項目300個以上，發揮創業帶動就業倍增效應。堅持把青年特別是高校畢業生就業擺在更加突出的位置，落實落細“一對一”就業援助服務，實施就業服務能力提質、創業帶動就業提效等“六大行動”，

促進失業人員、就業困難人員、低收入人員、退役軍人等重點群體穩定就業。強化職業素質培養和技能實訓，切實增強勞動者就業創業能力。

大力發展教育。深入推進學前教育普及普惠安全優質發展，鞏固提升普惠型幼兒園覆蓋率，提高公辦幼兒園在園幼兒占比。新開辦公辦幼兒園7所，新增園位2200個以上。加快義務教育優質均衡發展，推進中小學教育集團內涵建設，新組建10個優質教育集團，促進教育資源合理布局。加強高中學校特色建設，落實特殊教育提升計劃。深化現代職業教育體系建設改革，支持烏魯木齊職業大學申辦本科層次職業學校，完成烏魯木齊職業技術學院建設。

完善社會保障。持續推進中小微企業、有雇工個體工商戶、新就業形態從業人員參保擴面提質，強化動態監測，落實好困難群體政府代繳城鄉居民養老保險費政策，確保基本養老保險、基本醫療保險參保率穩定在95%以上。完善多層次、多支柱養老保險體系，穩步提升退休人員基本養老金待遇水平。推進醫保支付方式改革，深化工傷保險跨省異地就醫直接結算改革。完善失業、工傷保險制度，健全生育支持政策體系和托育體系。完善分層分類的社會救助體系，落實低保、特困供養等救助政策，促進社會福利、慈善事業發展，兜住兜牢民生底線。

強化健康服務。深化醫藥衛生體制改革，加快建設以城市醫療集團和縣域醫共體為載體的高水平衛生健康服務網絡，打造一批自治區級重點專科，推動優質醫療資源擴容下沉。強化基層醫療衛生機構服務能力等級評價，不斷提高基層醫療服務能力和管理水平。積極實施國家級中醫藥傳承創新發展示范試點項目，推動12家二級及以上公立醫院開展規范的中醫診療服務。促進醫防協同，強化傳染病疫情和突發公共衛生事件監測，提升應急處置能力。加強職業人群、青少年等重點人群心理健康服務，突出抓好重點群體心理疏導，探索建立社會心理健康全程服務鏈，健全心理健康服務體系。深入開展愛國衛生運動，倡導文明健康的生活方式。

豐富文化供給。實施文藝創作扶持計劃，創排京劇歷史劇《左宗棠》、秦腔現代戲《紅山塔下》等精品劇目，創排交響音樂會不少于6部，爭創“五個一”工程獎。培育南山音樂節，承辦中國亞洲文博會—中外文化展示周等節事活動。健全公共文化服務體系，加強基層公共文化服務，拓展群眾性文化活動形式，開展惠民演出500場。著眼打造獨具魅力的文化地標，推動更多先進文化要素向文化中心聚合，為市民提供更加豐富多彩的文化大餐。廣泛開展全民健身活動，深入推進社區公共體育設施建設工程，加強“15分鐘健身圈”建設，不斷提升全民健身事業發展水平。

辦好民生實事。牢固樹立以人民為中心的發展思想，全面承接好自治區民生實事，堅持盡力而為、量力而行，緊盯群眾關切和社會關注，重點圍繞就業、交通、住房、物業、教育、醫療、養老、文體、政務服務等領域，實施一批群眾需求強烈的普惠性、基礎性、兜底性民生項目，以實干力度提升民生溫度，努力讓群眾看到變化、得到實惠，用實實在在的成效贏得群眾點贊。

七、加強政府自身建設

堅持黨的全面領導。鞏固拓展主題教育成果，持之以恒學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決把黨的領導貫穿政府工作全過程各領域，以完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略的實際成效詮釋對黨忠誠。

扎實推進法治政府建設。認真學習貫徹習近平法治思想，全面落實法治建設“一規劃兩綱要”，深入開展示范創建活動，加快建設法治政府，積極做好與市人大常委會立法規劃、年度立法計劃和專項立法計劃的銜接，嚴格按照憲法法律和各項制度規矩辦事，嚴格履行重大行政決策程序，嚴格規范公正文明執法，確保政府各項工作在法治軌道上高效運行。加強普法宣傳教育，推動尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。依法接受人大及其常委會的法律監督，自覺接受政協民主監督和各方監督，加強審計監督，讓權力始終在陽光下運行。

扎實推進創新政府建設。牢固樹立創新意識，善于用創新思維、創新辦法研究新情況、解決新問題，不斷增強政府工作的開拓性和創造性，持續推進政府治理體系和治理能力現代化，以思想大解放、自身大變革、觀念大更新，推動工作大提升。加強政府制度供給，進一步完善創新體制機制建設，多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，確保同向發力、形成合力。推進以科技創新為核心的全面創新，持續激發全社會創新積極性，推動從要素驅動向創新驅動轉變，促進全市經濟在轉方式、調結構、提質量、增效益上取得新突破，為高質量發展提供有力支撐。

扎實推進廉潔政府建設。認真履行全面從嚴治黨主體責任，以永遠在路上的清醒和堅定推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展。突出常態長效深化落實中央八項規定精神，以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機加強紀律教育，以壓緊壓實政治責任為抓手凝聚管黨治黨合力。堅持習慣“過緊日子”，高質高效盤活國有企業、行政事業單位的閑置、低效及可開發利用的存量資產資源，兜牢“三保”底線，做到量入為出，節用裕民。堅持用制度管權管事管人，加強對權力運行的制約和監督，有效預防金融、國企、醫藥、能源和基建工程等權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

扎實推進服務型政府建設。踐行為民服務宗旨，牢固樹立正確的政績觀，始終把人民放在心中最高位置、把為民造福作為最大政績，堅決反對不顧群眾感受“簡單化”“一刀切”“一風吹”做法，牢記“三個務必”，踐行“四下基層”，用心用情為民服務、為民負責、為民造福。堅持把解決好群眾“關鍵小事”當作大事要事，時刻放在心上、抓在手上，落實在行動上、體現在實效上；著眼更好滿足市場主體所需，深入推進政務公開，持續轉變政府職能、提升服務效能，建設人民滿意的服務型政府，努力為群眾提供更具獲得感、更具幸福感、更具安全感的“有感服務”。

各位代表，新征程是充滿光榮和夢想的遠征，沒有捷徑，唯有實干。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞自治區黨委、自治區人民政府部署要求和市委工作安排，主動擔當、埋頭苦干，不折不扣抓落實，雷厲風行抓落實，求真務實抓落實，敢作善為抓落實，把握新機遇、展現新作為，奮力開創改革發展穩定新局面，為在中國式現代化進程中更好建設美麗新疆作出烏魯木齊貢獻！