最近兩年，光伏市場(chǎng)波動(dòng)加劇，光伏EPC招標(biāo)終止現(xiàn)象頻發(fā)，世紀(jì)新能源團(tuán)隊(duì)了解到，自8月以來已有近30個(gè)光伏項(xiàng)目招標(biāo)宣布終止、廢標(biāo)，涵蓋從集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)到中小型分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目等多種類型，其中終止以及廢標(biāo)原因也引人深思。但近期由于各地光伏政策落地以及各招標(biāo)企業(yè)內(nèi)部調(diào)整等原因，一些宣布終止招標(biāo)或廢標(biāo)的光伏EPC項(xiàng)目又“起死回生”，迎來了新的發(fā)展！9月22日，北京京能分布式能源技術(shù)有限公司發(fā)布了北京市延慶區(qū)張山營鎮(zhèn)農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目EPC總承包(二次)招標(biāo)公告，宣布項(xiàng)目重新招標(biāo)。而該項(xiàng)目不是個(gè)例，據(jù)世紀(jì)新能源團(tuán)隊(duì)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有超8個(gè)光伏EPC項(xiàng)目進(jìn)行重啟！

多重因素疊加

光伏EPC項(xiàng)目終止、廢標(biāo)現(xiàn)象頻繁

首先，為什么會(huì)出現(xiàn)光伏項(xiàng)目EPC招標(biāo)終止，以及廢標(biāo)情況呢？

在政策層面，國家能源局電價(jià)新政徹底改變項(xiàng)目收益模型，自6月1日起新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過市場(chǎng)交易形成，這導(dǎo)致項(xiàng)目收益率預(yù)期不確定，投資商為避免風(fēng)險(xiǎn)終止項(xiàng)目。此外，《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》對(duì)分布式光伏項(xiàng)目的并網(wǎng)條件、補(bǔ)貼政策等進(jìn)行了調(diào)整，部分項(xiàng)目無法滿足新政策要求或收益下滑而終止。

市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)方面，電力市場(chǎng)化交易使電價(jià)波動(dòng)加劇，部分地區(qū)電價(jià)大幅下降，電站收益減少，投資面臨虧損風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)為避免損失終止項(xiàng)目。同時(shí)，上游硅料、硅片價(jià)格持續(xù)攀升，組件價(jià)格上漲，下游電站收益受限，投資商為控制成本和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)持謹(jǐn)慎態(tài)度，導(dǎo)致部分項(xiàng)目終止或廢標(biāo)。

項(xiàng)目條件變化上，土地規(guī)劃調(diào)整成主因，山西晉能控股萬榮項(xiàng)目因土地用途變更廢止，寧夏、山西集中清理逾期未建項(xiàng)目；并網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)也加劇了新疆和田項(xiàng)目等的暫停。

而部分項(xiàng)目因招標(biāo)條件設(shè)置不合理、市場(chǎng)參與度低等原因，導(dǎo)致遞交投標(biāo)文件的家數(shù)不足三家，無法滿足開標(biāo)要求而廢標(biāo)。還有一些項(xiàng)目中，中標(biāo)供應(yīng)商因自身原因放棄中標(biāo)資格，導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)。

政策影響、采購需求變更等

一批光伏EPC招標(biāo)計(jì)劃重啟

為什么部分光伏EPC項(xiàng)目，在經(jīng)歷了廢標(biāo)以及招標(biāo)終止后，會(huì)重啟招標(biāo)計(jì)劃呢？世紀(jì)新能源網(wǎng)團(tuán)隊(duì)對(duì)于近期二次招標(biāo)以及廢標(biāo)更正的企業(yè)進(jìn)行分析，了解重啟招標(biāo)計(jì)劃的企業(yè)，會(huì)因設(shè)計(jì)方案發(fā)生重大變更，或者中標(biāo)候選人存在不符合招標(biāo)文件要求的情形、中標(biāo)方放棄中標(biāo)資格或者有效投標(biāo)人不足等因素進(jìn)行重新招標(biāo)。如云南省玉溪市通海縣分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目 EPC 工程總承包項(xiàng)目（一標(biāo)段），曾于2024年12月首次招標(biāo)，但中標(biāo)單位自愿放棄中標(biāo)資格，最終招標(biāo)人決定于2025 年9月16日進(jìn)行重新招標(biāo)。如湖南郴電新能源發(fā)展有限公司2025年度第一批光伏組件采購項(xiàng)目，兩次廢標(biāo)都是因?yàn)樵u(píng)標(biāo)時(shí)合格的投標(biāo)人不足三家，無法滿足開標(biāo)要求。招標(biāo)方也可能因技術(shù)方案調(diào)整、項(xiàng)目規(guī)劃變動(dòng)等原因，對(duì)采購需求進(jìn)行變更，導(dǎo)致原招標(biāo)項(xiàng)目終止，需要重新招標(biāo)。如中核匯能太原郵件處理中心的2.2兆瓦屋頂項(xiàng)目，首次招標(biāo)因評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決了全部投標(biāo)而終止，二次招標(biāo)則因采購需求發(fā)生變更而未果。此外，國家新能源政策調(diào)整，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目邊界條件發(fā)生重大變化，項(xiàng)目繼續(xù)建設(shè)存在不確定性，招標(biāo)人可能會(huì)重新評(píng)估后進(jìn)行二次招標(biāo)。
項(xiàng)目自身的基本情況如建設(shè)規(guī)模、技術(shù)要求等發(fā)生調(diào)整，原招標(biāo)結(jié)果不再適用，也可能需要重新招標(biāo)。具體如下：

張山營鎮(zhèn)農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目EPC總承包(二次)招標(biāo)

9月22日，北京市延慶區(qū)張山營鎮(zhèn)農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目EPC總承包(二次)招標(biāo)公告。

據(jù)悉，北京市延慶區(qū)張山營鎮(zhèn)農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目 EPC 總承包（二次））已由項(xiàng)目審批 /核準(zhǔn)/備案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，項(xiàng)目資金來源為自籌，比例 100%，招標(biāo)人為北京京能分布式能源技術(shù)有限公司。本項(xiàng)目已具備招標(biāo)條件，現(xiàn)對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。

本項(xiàng)目為農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目，利用北京市延慶縣張山營鎮(zhèn)下板泉村村北土地 建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電系統(tǒng)，組件擬采用 N 型 BC 技術(shù)組件建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng) 6.2MWp，采用 鈣鈦礦組件建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng) 1MWp，項(xiàng)目建設(shè)總?cè)萘?7.2MWp。

該項(xiàng)目二次招標(biāo)原因未透露。

山西4萬千瓦光伏電站項(xiàng)目EPC總承包廢標(biāo)更正

9月17日，山西亞豐垣絳縣4萬千瓦光伏電站項(xiàng)目EPC總承包廢標(biāo)公告更正。

據(jù)悉，在項(xiàng)目發(fā)布廢標(biāo)公告后，經(jīng)招標(biāo)人與原中標(biāo)人雙方的進(jìn)一步積極溝通與友好協(xié)商，此前因故未能如期簽訂合同的問題已得到妥善解決，雙方本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，友好解除本項(xiàng)目合作。

此前，9月11日，【山西亞豐垣絳縣4萬千瓦光伏電站項(xiàng)目EPC總承包廢標(biāo)公告】發(fā)布。公告顯示，項(xiàng)目廢標(biāo)原因?yàn)椋褐袠?biāo)單位在法定期限內(nèi)及無任何正當(dāng)理由的情況下，拒絕與招標(biāo)人簽訂合同。

云南通海縣分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目EPC工程總承包項(xiàng)目(一標(biāo)段) 二次招標(biāo)

9月16日，云南省玉溪市通海縣分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目EPC工程總承包項(xiàng)目(一標(biāo)段) 發(fā)布二次招標(biāo)公告，招標(biāo)人為中鵬能源通海有限公司。

值得注意的是，該項(xiàng)目曾于2024年12月首次招標(biāo)，由中建三局集團(tuán)有限公司與中機(jī)中聯(lián)工程有限公司組成的聯(lián)合體以2.79元/W中標(biāo)。但在9月5日，項(xiàng)目又發(fā)布了廢止公告，原因是首次中標(biāo)單位自愿放棄中標(biāo)資格。最終經(jīng)招標(biāo)人研究決定，本項(xiàng)目于9月16日進(jìn)行重新招標(biāo)。

據(jù)悉，該項(xiàng)目位于云南玉溪通海縣，計(jì)劃投資9.4億元建設(shè)約833.17MW分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。其中，通海縣(工商業(yè))屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目(一期)等共333.17MW已獲投資備案批復(fù)，剩余500MW已提交備案申請(qǐng)。需要注意的是，相較于首次招標(biāo)，本次中標(biāo)單位承擔(dān)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目EPC工程建設(shè)規(guī)模，已由550MW降至300MW。

云南宣威市新村光伏發(fā)電項(xiàng)目二次招標(biāo)

云南省曲靖市宣威市新村光伏發(fā)電項(xiàng)目廢標(biāo)原因也為中標(biāo)方棄標(biāo)，于9月16日發(fā)布了二次招標(biāo)公告，建設(shè)裝機(jī)容量為4萬千瓦。 該項(xiàng)目位于宣威市樂豐鄉(xiāng)新村，估算總投資1.4億元。招標(biāo)范圍如下：

該項(xiàng)目要求中標(biāo)企業(yè)確定后1個(gè)月內(nèi)完成備案，備案后2個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)開工，8個(gè)月內(nèi)具備投產(chǎn)條件，1年內(nèi)全容量并網(wǎng)，開發(fā)經(jīng)營期限為25年。 本次招標(biāo)不接受聯(lián)合體投標(biāo)。 截標(biāo)/開標(biāo)時(shí)間為2025年10月11日9時(shí)。

山東壽光220MW光伏發(fā)電項(xiàng)目重新招標(biāo)

9月9日，三峽山東壽光220MW光伏發(fā)電項(xiàng)目（一期）工程EPC總承包重新招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果公示。中標(biāo)人為中建三局集團(tuán)有限公司和上海勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司聯(lián)合體，投標(biāo)報(bào)價(jià)：383373957.71元。單價(jià)約為：1.7426元/W。

據(jù)悉，本項(xiàng)目位于山東省濰坊市壽光市，為灘涂鹽田光伏項(xiàng)目，交流側(cè)總裝機(jī)容量為220MW，直流側(cè)裝機(jī)容量為243.412MWp，本項(xiàng)目擬選用620Wp及以上N型單晶硅雙面組件，采用平單軸支架方式。

該項(xiàng)目重新招標(biāo)原因暫時(shí)未披露。

金達(dá)弘景莎車縣100萬千瓦光伏治沙項(xiàng)目PC工程二次招標(biāo)

8月26日，【金達(dá)弘景莎車縣100萬千瓦光伏治沙項(xiàng)目PC工程】招標(biāo)公告發(fā)布，招標(biāo)人為金達(dá)弘景（莎車）新能源科技有限公司，所在地區(qū)為新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)莎車縣。

該項(xiàng)目PC工程此前于8月6日發(fā)布過招標(biāo)公告，共分為5個(gè)標(biāo)段光伏場(chǎng)區(qū)PC標(biāo)，每標(biāo)段200MW規(guī)格，5個(gè)標(biāo)段均不含勘探設(shè)計(jì)。

但鑒于金達(dá)弘景莎車縣100萬千瓦光伏治沙項(xiàng)目PC工程二標(biāo)段、三標(biāo)段的設(shè)計(jì)方案發(fā)生重大變更，原招標(biāo)文件已無法滿足當(dāng)前項(xiàng)目實(shí)施需求，估重新招標(biāo)

8月26日發(fā)布的重新招標(biāo)公告為本項(xiàng)目的其中2個(gè)標(biāo)段光伏場(chǎng)區(qū)PC標(biāo)，每標(biāo)段200MW規(guī)格，2個(gè)標(biāo)段均不含勘探設(shè)計(jì)。

華能湖北分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目EPC重新招標(biāo)

8月18日，華能新能源公司河北分公司湖北襄陽21.66MW分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目EPC總承包預(yù)招標(biāo)重新招標(biāo)公告。

本華能新能源公司河北分公司湖北襄陽21.66MW分布式光優(yōu)發(fā)電項(xiàng)目EPC總承包預(yù)招標(biāo)【重新招標(biāo)】已由項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，項(xiàng)目資金為企業(yè)自籌,招標(biāo)人為華能承德風(fēng)力發(fā)電有限公司。本項(xiàng)目己具備招標(biāo)條件，現(xiàn)進(jìn)行公開招標(biāo)。

項(xiàng)目規(guī)劃裝機(jī)容量 21.66MW(直流側(cè) 25.34312MWp)，位于湖北省襄陽市。本工程利用原有建筑物屋頂進(jìn)行分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)，容量為25.34312MWp。本光伏發(fā)電系統(tǒng)采用單晶硅620Wp及以上光伏組件，接入電壓等級(jí)為10kV，接入方式采用“全額上網(wǎng)”的并網(wǎng)模式。

該項(xiàng)目重新招標(biāo)的原因目前尚未在公開信息中明確說明。

安徽一分布式光伏項(xiàng)目EPC總包二次招標(biāo)

8月4日，安徽省公共資源交易電子服務(wù)平臺(tái)發(fā)布安徽六安霍邱縣縣域屋頂分布式光伏開發(fā)項(xiàng)目EPC總承包工程二標(biāo)段（二次）招標(biāo)公告。

根據(jù)公告，該項(xiàng)目招標(biāo)人為霍邱縣蓼陽綠能科技有限公司。項(xiàng)目位于安徽六安霍邱縣，將利用霍邱縣各縣直單位、城關(guān)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)單位、村部等各類國有場(chǎng)所的屋頂，開展光伏開發(fā)項(xiàng)目工作。具體招標(biāo)范圍如下：

據(jù)了解，該項(xiàng)目利用的屋頂面積約551049.56平方米，總裝機(jī)容量約為72.74MW（直流側(cè)），投資總額約為30550萬元。

值得注意的是，這已是該項(xiàng)目工程二標(biāo)段的第二次招標(biāo)。據(jù)此前發(fā)布的終止公告顯示，因中標(biāo)候選人公示期間，招標(biāo)人核查發(fā)現(xiàn)第一中標(biāo)候選人存在不符合招標(biāo)文件要求的情形，因此經(jīng)研究決定終止首次招標(biāo)。

本次招標(biāo)要求投標(biāo)人自2020年7月1日（含）以來，具備1項(xiàng)單個(gè)合同總裝機(jī)規(guī)模不低于4MW（含）的已并網(wǎng)的光伏電站工程總承包業(yè)績。

或投標(biāo)人需同時(shí)滿足設(shè)計(jì)業(yè)績和施工業(yè)績要求。